近期，湖北省推进三大都市圈发展工作领导小组办公室印发了《宜荆荆都市圈发展规划》，这是自省第十二次党代会报告提出宜荆荆都市圈概念后，省级制定的第一个系统性规划。规划中明确了都市圈的整体发展目标、空间结构和核心任务，将极大引导宜荆荆都市圈发展与城市化融合进程。

宜荆荆城市圈发展目标宏大，但实现难度非常大

宜荆荆三市2022年经济总量已经突破万亿，这次《规划》又给未来5至10年树立了宏大的目标。预计到2027年，宜荆荆都市圈核心区常住人口达940万人，经济总量达1.4万亿元，常住人口城镇化率达70％，2035年要基本实现同城化。但是结合宜荆荆地区现状，实现这个目标不可谓不艰巨。

宜荆荆核心区2021年末地区生产总值8539.3亿元，经过简单估算，如果想要实现2027年的目标，年均增长率要达到8.6％。

而这已经是三市经过多年招商引资提速后的增长速度，并且都高于湖北全省平均。如果要想实现年均8.6％的增长，意味着宜荆荆三市要拿出更大的发展决心。

相比经济总量，人口增长的目标就更难。宜荆荆都市圈核心区2021年末常住人口约889.8万人，如果想达成2027年目标，需要年均增长1％。

但近年来这区域一直是人口净流出。根据人口“七普”数据，宜荆荆核心区范围10年减少42万人，想要扭转这种趋势绝非易事，还是需要更快更好地产业发展与城镇化步伐。

《规划》提出“四大组团”7个节点，对荆州有重点支持

根据产业发展聚集与城镇化需要，本次规划顺势提出了4大组团和7个节点。特别值得注意的是，荆州在其中着墨颇多。

4大组团有3个是沿3个城市分布的“一轴两带”定义的，分别是：

1)沿江都市协同组团，宜昌向东、荆州向西，以宜都、枝江、松滋聚合发展为主体。

2)宜（昌）荆（门）都市协同组团，主要推进的是当阳与漳河新区协作。

3)荆（州）荆（门）都市协同组团，以荆荆铁路通车为契机融合发展。

上述组团荆州涉及2个，其中沿江组团是主轴，荆荆组团距离最近，最具备融合发展条件。此外，《规划》中还有荆州单独的一个组团，就是荆（州）江（陵）公（安）都市协同组团。这无疑呼应了国家新时代中部高质量发展规划中支持荆州跨江发展的意见。

结合宜荆荆都市圈构建全国性交通枢纽的规划目标，相信荆州未来在过江通道、高铁、货运铁路、高速公路、国土空间指标等建设上还会获得更多支持。

《规划》层次略显不清晰，核心区范围值得商榷

从宜荆荆都市圈规划的范围看，划分得略显不清晰，层次太少。《规划》只区分了核心区与协同发展区。相比武汉都市圈和襄阳都市圈，都是明显的三层划分。武汉都市圈以武鄂黄黄为核心区，以武汉新城为战略支点。襄阳都市圈以襄阳城区为核心区，并且划分了襄宜南一体化发展区。

宜荆荆都市圈的核心区范围过大，也未明确重点区域。从宜昌国土规划发展重心看，明显是往东部发展，因此秭归、远安等西部山区完全不应该划入核心区。而潜江作为湖北强县，距离宜荆荆都很近，同属于沿江轴心，完全可以纳入核心区或协作区范围，但本次也非常遗憾并没有纳入。

同时还有一个遗憾就是宜荆荆都市圈协同发展的常设机构目前还未设立，《规划》是由省推进三大都市圈发展工作领导小组办公室印发的，这无疑会影响《规划》的推进与执行效率。

湖北目前已经明确需要在2025年构建新发展格局先行区取得重要突破，2030年在国家社会主义建设中位于前列。宜荆荆都市圈是三市在经历了多年发展困局后迎来的重大历史机遇，希望《规划》能够得到高效执行，驱动宜荆荆都市圈驶入发展快车道。