【清末官制改革新设之巡警道】

上述数个官职，均隶属于同一机构——巡警道。光绪二十七年七月，清政府向各省总督、巡抚下达谕令，要求从原绿营巡防诸营内，遴选出若干营，用以新设巡警各军。

翌年，直隶总督袁世凯于省城保定创设警务局。至光绪三十一年，警政始在全国范围内推广施行。然而，在警政初创阶段，各省巡警的设立多呈自发无序之态。尽管朝廷对兴办警政持认可态度，却未制定统一的规章制度。故而，彼时各省巡警处于各自为政之状，其官制亦未趋统一。

光绪三十三年五月，清廷明令于各省增置巡警道一职。此官职专门负责统辖全省范围内涉及巡警、消防、户籍、营缮以及卫生等诸多事务，由司道一人执掌，总理其事权。

光绪三十四年三月，民政部（此为清末新置部门，主司各省巡警事务，其最高长官称尚书）经上奏获允准后，谨遵谕令，精心拟定直省巡警道统一官制，并配套制定涵盖十五条内容的分科办事细则，旋即予以颁行。

依据全新的官制体系，各省巡警道官员的官秩设定为正四品，其隶属关系为受本省总督与巡抚统辖，职责范畴聚焦于全省巡警事务的统筹管理。在任用规范方面，明确规定，出任巡警道之职的官员，不仅需精通警务相关专业知识，还应深入了解各地具体状况。

若各省出现巡警道员之新设职位，抑或遇该职位出缺之情形，该省督抚应于本省实缺道员与候补道员范围内，精心遴选出二至三名人员。而后，须通过正式奏请程序，呈请朝廷降旨简放。

巡警道负责统辖一省的警政事务，其具体职责涵盖：

于全省警政事务中，承担总理职责，对全省警务进行系统性统筹规划。依据本地实际状况，精心拟定警务领域各类办事细则，并以正式公文形式呈请督抚审核批准后予以施行。

2、责令全省辖内之府、厅、州、县，依据各自管辖区域，分区开展巡警相关事务。在此过程中，需定期实施自查，并适时选派专员对各地方进行巡查，以确保工作落实到位。

3、对全省范围内的行政警察、高等警察、国际警察、消防警察，连同各地方的全体警务人员，实施全面统辖与指挥。

4、于地方层面，承担维护治安、整肃社会风气之责，并对地方户籍进行系统编查。

负责对地方道路工程项目展开全面且细致的稽核工作，涵盖工程质量、进度及成本等多方面的审查。同时，统筹管理地方卫生与防疫事务，构建科学完善的卫生防疫体系，制定并推行相关政策与措施。此外，对各医院的事务进行严格督理，规范医院的运营管理，提升医疗服务质量与效率。

肩负地方消防事务的管理职责，并着力推进地方巡警学堂的建设与督导工作。

依据定制，巡警道之职缺任期为三年。在其履职期间，需接受督抚的考绩，同时受民政部的不定期察核。若履职时间较长，然政务执行未达预期成效，民政部将即刻上奏参劾。待三年俸期届满，各督抚会展开全面的履职评估，对于表现优异者，准予晋升。

【巡警道的下属机构】

各省巡警道皆坐落于省会之地，其衙署定名为“警务公所”。此“警务公所”，系由原先各省所设之巡警总局改建而成，作为全省警务办理之执行机关。依据统一的规章制度，警务公所内部设置四科，其具体职掌如下：

总务科，负责掌管公所的各项核心事务。其具体职责涵盖多个重要方面：机要事务的承办、规章制度的拟定、所属人员的考核、官警人员的合理调配，以及统计报告工作的开展与巡警学堂的创办等诸多事宜，均由总务科全面统筹执行。

行政科主要负责行政警察、高等警察与国际警察相关事务。具体而言，其职责涵盖对社会风俗的整顿引导，以促进良好风尚的形成；承担维护社会治安的重任，营造稳定有序的社会环境；负责全面细致的户口与籍贯调查工作，精准掌握人口信息；同时，对道路工程展开严格的稽核审查，确保工程质量与规划符合相关标准；此外，还总揽消防警察事务，为公共安全提供坚实保障。

司法科主要负责司法警察相关事务。其具体职责涵盖对案件进行预审，执行探访任务，督导抓捕行动，实施拘押措施以及处置涉及违警罪的各类事项。

卫生科主要承担卫生警察相关事务，其职责范畴涵盖城市道路清洁维护、疫病预防控制、食品与屠宰行业的检查监督，以及对医务水平、医学学科发展状况的考核评估，同时还负责官立医院各类事务的管理与把控。

警务公所下辖四科，每科分别设置科长一名，其官阶为正六品；同时，各配备副科长一名，官阶为正七品。依据各科事务的繁杂程度，分别配置三至五名科员，科员的品级均为正八品。

巡警道各官职的任职要求颇为严苛，与常规以科举出身为重要考量的职位有所不同。依据相关规定，警务公所内职科长、副科长及科员等职务，均需通过特定考试，只有成绩达标的人员，方可获得任用资格。

具备报考资格的条件如下：其一，于高等巡警学堂、法政学堂或法律学堂修业满两年且顺利毕业，取得相应文凭者；其二，投身警务工作达三年及以上，并在工作期间成绩卓著者。此外，若毕业于国外政法大学或政法专业类学堂，经学部考核授予相应出身者，则可获免试录用资格。

经考核成绩合格者，各督抚将分别予以委派，任职署理科长或副科长之位，试用期限设定为一年。期满之际，巡警道需对其进行全面评估，出具专业考语，而后报请督抚以奏疏形式补充任命。与此同时，各任职人员的详细履历，亦需及时上报至民政部备案。

依据清末推行的新官制规范，于各省下辖的府、厅、州、县层级，均配置一名警务长。同时，将所涉辖区予以区域划分，于各区域分别设置若干区官。这些警务人员在巡警道以及地方行政官员的统筹指挥与严格监督下，专职负责各自管辖区域内的警政事务。

警务长与各科科长品级一致，同为正六品。其职责涵盖辖区内警察、消防、户籍及卫生等诸多事务。依据民政部所颁关于地方巡警的定章，警务长需合理设置巡官、巡长及巡警等若干职位，使各职位明确分工、各司其职，以确保地方治安与各项事务的有序开展。

至此，清末所设巡警道之职事已明晰。可见，清末巡警道在职能架构方面，与当代省公安厅颇为类似。而彼时之警务长，从职责范畴而论，大致等同于当下市、县公安机关之负责人。