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村集体资金的匮乏，仿佛是一座难以逾越的大山，束缚了村官的思维，禁锢了负责人的想象，成为村庄发展的绊脚石，也抑制了人才的尽情施展。一个“没钱”的困境，犹如一片厚重的阴云，遮蔽了村民们所有的希望。
那么，一个村落要实现振兴发展，资金究竟从何而来呢？没有钱，又如何能做好乡村振兴，让老百姓富裕起来，过上让城里人艳羡的生活呢？在前行的道路上，所面临的最大难题便是“村里没钱”，无法进行投资与开发，也难以寻觅到愿意投资的企业。
是像守株待兔般，坐等上级政府拨款帮扶呢？还是主动创造商机，率先发展呢？一个选择可能会导致落后挨批，甚至贫困依旧；另一个选择则可能充满艰辛与风险，但也有望迎来成功的喜悦。
当然，没有钱确实难以发展，但有了钱是否就敢于投资呢？这也是需要着重考虑的问题。如何让投资人或合作者安心大胆地前来合作、投资、发展，共同实现赚钱的目标呢？在此，本文针对那些被一个“钱”字困住，犹如“井底之蛙”的村镇，进行一些交流与探讨。本文交流探讨的本意，是为那些真正没有钱却又渴望为老百姓做些事情的人开拓思维，提供部分落地执行的办法，并希望能帮助到更多有发展想法的村落。
01
摸清村落家底
一、深入探寻村落集体资产的真实状况。需将村落中由村庄管理组织全权掌控的集体资产，以明细清单等清晰明了的形式逐一统计呈现。
二、全面梳理村落中可从个人手中整合至村集体的各类资产。其一，那些被个人或家庭过多占用的资产，比如宅基地、其他土地、建筑等，实则应归属村集体所有；其二，对于那些存在争议且暂时登记在个人名下的资产，需通过多种方式使其重新回归集体；其三，对于那些处于个人闲置状态、难以在个人手中发挥最大效能的资产，可通过不同形式的补偿、约定等，让其交由村集体进行统一运营管理。
三、精准摸排村落在外发展人士所拥有的资产以及可整合的资源。对于那些有能力外出闯荡的人士，且其祖籍为本村的，需追溯上推多年，详细统计出每个人的发展现状以及可为村落发展提供不同资源支持的具体方面。尤其要关注在外创业的企业家以及在仕途发展的人员。外出人士所蕴含的能量不容小觑。无论是渴望落叶归根，还是愿意返乡发挥余热，亦或是为村落发展建言献策等等，他们都是本村落极具潜力的资源蓝海。
02
汇聚村落人才
一、精心汇编村落人才及人才能力资源宝库。需构建村落名人库、名人资源库以及名人服务库，使其成为村落智慧的璀璨星辰。
二、精心架构村落发展智囊团组织机构。以村庄现居住人员及在外名人库相关人员为基石，组建具备不同职能的智囊团、服务团、咨询团等，为村落发展注入源源不断的智慧力量。
三、一位不为私利而为公的负责人及团队意义非凡，至关重要。以历史的深邃目光审视，往昔的农村依靠族长制运行，族长是备受尊崇的贤达之士，更是无私奉献的组织者。或许在未来若干年，当中华民族伟大复兴之时，或可借鉴其中之一二。一个村落的负责人和委员组织的品德、能力等综合村运营效能，堪称是村落发展的核心之核心。
四、适度引入外援支持至关重要。一个村落的发展运营，相较管理一个企业而言，更为复杂且困难重重。当村落智囊团队中有所缺失时，首选就近的免费的“互为外援”，其次再选市场化的“外援”，为村落发展寻求多元助力。
03
集聚村落资源
一、精心汇聚整理那些零星分布的资源与资产，通过集体的力量共同成就大事。村集体中那些分散且零星的各类不同资源，一旦汇聚起来，便能够成就一番伟业，不管是土地还是房屋等。
二、用心编纂村落资产、资源分类清单。资产、资源的分类是至关重要的一个方面，需进行分类管理、评估及利用。
四、将软性资源转化为财源与财路。村落名人所拥有的社会资源，有时一个电话便能让你省去不知多少奔波之苦。
五、“患寡而不患均”的民心至关重要。汇聚村落中散落在个人手中的不同情况的资产，或许是一件较为困难的事情，但只要有一个能被全体村民平等认可的规则，大家都不搞特殊，或许就会变得较为容易。
04
谋策村落规划
策划定位先行，规划设计第一，招商运营在前。
硬件的资产与软件的资源，以及那些可以整合的无限支持，当我们将这些基础性的“数据”了然于胸，通过精心设计与核算，勾勒出一个理想的结果，那么，寻找这样一个“应用题”的答案，其实并非如想象中那般艰难。
1、全案策划一般包括哪些内容？
“谋定而后动”，这是古之先辈的智慧箴言。正如老辈人常言“盖个鸡窝，也要先打个谱再行动”，而这里的“打谱”，便是对策划、谋划的生动诠释。预先做好准备，则能立于不败之地；反之，若不预先准备，则必然失败。
对于村落整体开发的全案策划，其所涵盖的内容并无固定的标准和答案。然而，大部分内容通常包括但不限于以下方面：深入细致的市场调研、对村落资源的全面摸底、对各分项内容的深入分析与精准定位、业态产品方案的精心选定与合理落位、招商运营合作方案的制定、推广销售方案的谋划、分期开发投资推进计划的安排、不同定位方案的动态化财务核算分析、现金流量分析，以及决策方案的推荐等等。一般而言，完成一套常规的系统化全案策划绝非易事，往往需要经过多次来回修订，最终形成几百页的文案，方能达到落地执行的要求。特别是对于一个整村或连片整体开发的近郊项目，更是涉及诸多复杂因素，比如不同土地性质的综合开发利用以及它们之间的转换等。土地转换成国有土地的市场化商业开发、村集体建设用地的入市开发、村集团建设用地的合作开发、宅基地的综合利用开发、基本农田和其他田地的综合利用开发、城镇建设定位规划、村庄建设定位规划、多产融合发展规划等等，这是一个极其复杂且系统的内容体系。
2、谋策村落中长期发展规划。
策划定位决定村落发展的生命长短。当村落在千年、百年、十年等不同时间维度上的发展定位目标存在差异时，其所导致的落地执行方案也会有着天壤之别。我只需顾好我们这一任，无需为下一任忧心。若存在这样目光短浅思维的组织或带头人，那么想要出色地完成一个村落的发展规划，或许会是一项极具挑战性的任务。
3、策规村落整体发展蓝图。
“一张蓝图看百年”；“一个规划百年不变”；谋大局、看长远；小处着手、大处实施；此项内容同样也是全案策划的工作内容之一。
4、招运策略的动态应变。
招商合作的模式的动态化执行中，会有不同的基础数据模型来随时核算，万变不离共享共赢，划定数据模型的上中下范围内容，范围的结果就是最佳结果。
5、一个亮点打天下。
网红的流量年代，假如一项内容成为网红的亮点，你想不富都难。策划定位时是一个关键的参考线。有没有“亮点”的基础及发展路径等等，都是策划的内容之一。
6、适合自身条件的可以落地实施的策划，就是最好的策划。
找到和发挥自己的优势，联合外部资源优势。
05
启动资金哪里来
更有甚者，某些村落的外债累累，且没有多少新增的财源渠道，村里工作人员的工资都难以发放，在这样负债经营的情况下，村委人员都处于“饥肠辘辘”的状态，又怎能有足够的资金去谋求发展呢？当想要“钓鱼”时，却发现连“鱼饵”都没有，又怎能奢望“放水养鱼”呢？还有些村落“债台高筑”，那巨大的“窟窿”，即便以每年微薄的收入都难以填补，又怎能轻易谈及寻求新途径、新发展呢。
对于不同村落实际所面临的困难情况，需采取不同的发展模式及合作等方式。比如，对于债务较为繁琐的村落，可以采用新联合发展公司的形式或股份制发展公司等形式，来开启“重打锣鼓新开台”的模式等等。而启动资金这一“鱼饵”以及垂钓所需的工具等，也都将“迎刃而解”。
一个整村的系统化开发，其自身的土地、资产资源便是根本所在。项目前期的重点在于智慧与知识的集中展现，所花费的基本上就是知识付费，在整个项目的总投资中占比极小，但却对项目的生死存亡以及可持续发展起着至关重要的作用。
那么，前策及前期的资金该由谁来出呢？是后来的投资合作方来负责策划、规划呢？还是由自己来进行策划、规划呢？在这里并没有一个标准的答案，不同的做法各有利弊，这也要看村落综合开发的主动权将掌握在谁的手中。
在项目前期的策划、规划、手续办理等过程中，存在着极多的不确定性事宜，更有甚者，某些投资看似像是风险投资，甚至可能“血本无归”，还有诸多在财务上难以入账的问题。在村组织自身具备能力的情况下，始终牢牢掌握发展的主动权，才是首选之策。
06
内招外引，十方来才
一、招商合作策略的落地实施，犹如在有限的村落资产、资源条件下，寻觅一位“门当户对”的“好亲家”。一旦明确了寻找的定位、目标、途径和底线，其实付诸行动并非难事。通常，困难往往出现在方案的决策阶段，高不成低不就的情况，往往是因为定位认识不清，或是背地里暗自思忖的“小九九”过于复杂，导致行动和结果偏离正轨。
二、内招内力，即在同样的条件下，优先选择村内有贤德的名人、名企。
三、外引援助，当内生合作动力不足时，引入外部力量，进行财富分割。
四、合作的前提在于风险控制与核算，为合作方核算成本与收益。不同的合作条件、合作模式等，都会面临诸多不同的风险和困难，相关不可行之处及困难都在方案中进行了考虑，并制定了相关预案，最大限度地规避了过程中的风险，如此一来，又怎会不成功呢？
五、多村联合整合开发，对于那些村落较小、资源条件较少，难以形成集聚优势的村庄而言，是一种可行的选择。当然，即便是较大的村落进行联合连片捆绑集聚，也更能发挥一加一大于二的效果。
六、资源的“借鸡下蛋”，不同资源的联合互补，其实就是相互之间的“借鸡生蛋”。
07
细水长流，百年兴旺
牢牢掌控住长久合作发展的关键命脉，这意味着一次投资或合作，便可受益百年之久。一代人的辛勤付出，将成为子孙后代百代的荣耀。我们要坚决摒弃“一锤子买卖”的思维模式，甚至要将“投机思维”“赌注思维”“关门打狗思维”“变本加厉思维”“过河拆桥思维”等一切阻碍相互信任、友善合作的思维统统舍弃。
比如，对于一块土地，究竟是一次性收取几十年的租金然后将其卖出更好呢？还是每年向合作方收取土地租金更好呢？又或者是采取土地入股，等待企业分红更好呢？还是以土地入股，注资保底并加上分红的形式更好呢？当您作为决策者时，您会做出怎样的选择呢？
08
其他部分疑问与交流
一、村里找不到来投资开发的企业，部分村长这么说。
带着策划规划方案找合作方，
带着业态的经济核算找合作方，
带着多个合作模式找合作方，
带着发展蓝图找合作方，
带着无限支持与服务清单找合作方，
带着“找亲家”的诚意来找合作方，
带着造福子孙万代的胸怀找合作方，
当有了满满的诚意，当有了“无我”的感染，当有了稳投稳赚长久发展的基础，试想那些那个资金、资源到处找项目的意向合作者，怎么又不会来投资呢？
二、策划定乾坤，规划展宏图。先策划，后规划，顺序绝不可颠倒。策划乃策略之体现，是通过精心谋划、创意创新以及多方自我论证，充分考量项目的现有条件和预判的发展趋势，通过顶层设计，提出兼具可实现价值与可落地执行的最佳方案的活动。策划即全盘“策动”，充满着“活”力；策划更是运筹帷幄之中，决胜千里之外，洋溢着“胜”的气息。策划是战略、策略、理念、经验、市场、前瞻、格局、创意、创新、核算的集大成者。规划则是规规矩矩地“划”与“画”，是依据法律法规、行业规范，将策划的内容更为详细、专业地呈现在图表之上。没有策划的规划，缺乏运营的规划，缺少经济核算的规划，没有市场基础的规划，没有结合操盘手执行能力的规划，一旦落地实施，多数规划可能会沦为废纸，甚至会误导发展方向，阻碍前进。全案策划是第一步，规划核算是第二步。
三、规划完成后，倘若地方政府不批准该如何是好？在策划与规划的过程中，离不开相关专业人士、智囊团队、委员代表等的多次来回交流、探讨、选择与决策，逐步推进，关键节点均需政府相关人员、部门、专业人士的参与和批复。一项利国利民的乡村振兴发展大计，一件关乎全村发展的民生大事，一件本应由政府主导操心花钱的事情，却由村里来办理，试想有哪位地方领导会不开心、不支持呢？政府操心少、不投资、获政绩、得税收，何乐而不为呢？
四、倘若没有土地指标该怎么办？在策划、规划过程中，首先要优先考虑自身的土地指标，其次再考虑外源性的土地指标；先充分集聚、发挥自身的土地指标，这是第一步。倘若村里引进了一个优秀的大项目，那无论土地指标如何，还会是难题吗？
五、项目上马后，万一被当成“违建”拆除了该怎么办？所有应该办理的相关手续都缺一不可，投机侥幸心理，如先干后补、干了再说等，一概不能有，要规规矩矩地办事、老老实实地做事。尽管各项手续、审批等过程颇为繁琐、费心，但只要所有证照齐全，便无后顾之忧了。
六、村落发展的核心要点有哪些呢？农村最大的资源，便是土地和房屋。土地上可谓“种金得金、种银得银、种豆得豆、种瓜得瓜”，而在土地上种植什么才是最关键的。老辈人有句话说“一亩园十亩田”，意思是一亩菜园的收入，能抵得上十亩地种粮食的收入。同样大小的一块土地，因不同的业态，会产生截然不同的收益。种粮食，种蔬菜，种厂房，种楼房，种文物，其产出和持续盈利情况真是天差地别。结合村落的位置以及自身的基础条件、资产、资源等情况，要精心策划、规划，明确在哪个位置种植什么。
七、全力营造村落自身优良的营商环境。将诸多不确定性的困难留给自己承受，把合作方所面临的困难视为自身的困难；要让合作方、投资方能够毫无顾忌地大胆放心地进行投资、建设与经营，彼此之间亲密无间、情同手足。一个村落的全案策划与规划，是一项多专业相互融合、思维落地的系统性工作过程，不同的基础条件会衍生出多个不同的方向、目标与结果，方案至关重要，决策更是举足轻重，而能够将其切实执行落地则更为关键。
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