在清代的职官体系中，知府、知州、知县等地方官职的重要程度与岗位层级，依据“冲、繁、疲、难”这四项标准进行划分，共涵盖最要缺、要缺、中缺与简缺四类。其中，该四项标准涵盖的字数越多，意味着相应官职所承担的职责范围越广，重要性越高。

在仕途晋升体系中，呈现出严格依序递升的态势。具体而言，官员晋升遵循从简缺逐步升至中缺，进而再晋升至要缺或最要缺的路径。“缺”这一标准在府州县官的任用体系里，起着关键的界定作用。即便官员品级相同，由于“缺”的差异，亦会存在等级之分。

在地方行政体制中，于知府层级之上的道员，并不以“冲、繁、疲、难”作为衡量标准。然而，同属正四品的分巡道、分守道以及专职道，其等级高低究竟如何区分？这一问题值得深入探究。

【道的类型和岗位划定标准】

关于道这一行政层级的官职设定，御史在过往撰述中已多有涉及。鉴于相关基础内容在既往文献中已有详述，在此便不再赘述。若读者对其感兴趣，可查阅过往历史文献记录以作深入了解。

在清代官制体系下，道的类别主要划分为守道、巡道与专职道三种。此外，尚存在一类“专管关税道”，以直隶天津海关道为典型代表。然鉴于直隶天津海关道仅有一个职位设置，从官制研究的角度考量，在一般性论述中可将其予以忽略。

清代中期，全国道员之设共计93员。其中，分守道占20员，分巡道则达72员。此外，还设有天津海关道1员。

在地方行政体系中，分守道与分巡道存在显著差异。分守道，乃布政使司衙署为实现对特定区域的有效管控而委派的常驻官员，其主要职责聚焦于钱粮事务的管理。而分巡道，则是按察使司衙署为巡查特定区域所派遣的官员，主要负责刑名事务的处理。

然而，自乾隆朝以降，分守道与分巡道的概念渐趋模糊，二者在职能属性方面的差异显著缩小，致使从职责范畴对其加以清晰辨别颇具难度。

专职道，从其定义而言，主要负责特定领域事务，诸如粮储、河道、盐政、邮驿以及茶马等。在专职道所涉范畴内，河道一职专业性尤为突出。担任此职者，通常为熟稔治河之专业人士。

自乾隆十八年起，守道、巡道及专职道，其品级皆统一厘定为正四品。此三类道员之地位，处于知府与按察使之间，在行政体系中，性质归属于省级高级官员序列。

在清代的官僚体制架构下，即便官员的品级处于同一层级，然而其“缺”的设置以及所获兼衔的差异，亦会致使他们在政治场域中的地位与实际掌控的权力，呈现出显著的差距。

【道员之缺分以及兼衔】

前文已述，道员并不适用“冲、繁、疲、难”之分类标准。然而，鉴于各道所司职责存在差异，道员之缺分仍呈现出不同类别。

从道员的布局态势分析，在地理位置愈趋偏远的边疆省份，道员的设置数量呈现出相对增多的现象。以甘肃省为例，其辖下设置有平庆道、驿传道、巩秦阶道、宁夏道、西宁道、凉庄道、肃州道及安西道，共计8个道。

在中原地区，诸如江西、安徽、浙江等省份，道员数量分布不一，介于2员到6员之间。道的建制规划，实则是以各省经济状况为重要考量依据。具体而言，经济繁荣省份，道员配置数量相对较多；经济欠发达省份，道员数量则相对较少。

依据清代官制体系，道员之缺额划分为请旨缺、中缺与简缺三种类型。其中，凡属请旨缺的道员职位，其任用须经由军机处提名，再由皇帝亲自钦定。与之相对，中缺与简缺的道员，则由地方督抚或者吏部予以举荐。从任用资格的严格程度考量，后两者较之于请旨缺道员，相对稍逊一筹。

道员之职是否归属请旨缺，全然视任职区域而定。于经济昌盛之地所设之道，以及边疆省份中地理位置扼要之道，均列于请旨缺范畴。例如，江苏之苏松道与浙江之杭嘉湖道，此二者皆为赋税关键之地，对任职者要求颇高；同理，甘肃之宁夏道与陕西之潼商道，因其地处交通要冲，故而道员人选亦需审慎遴选。

从行政属性而言，道员与府州县并无二致。在升迁机制方面，道员晋升遵循既定序列。通常情况下，先由执掌事务相对简易、职责较轻的简缺，擢升至事务较为繁杂的中缺；继而从中缺晋升至需奏请朝廷旨意定夺的请旨缺；最终，自请旨缺晋升为省级司法长官按察使。

在各类道员体系中，粮道具有独特属性。并非所有省份均设有粮道一职，仅于承担漕粮任务的省份才会设置。粮道在行政架构上，处于双重领导体制之下：一方面，其受所在省份督抚的管辖与调度；另一方面，亦受漕运总督的管控与约束。

漕运，作为维系国家经济命脉的关键所在，其粮道均被划定为需经请旨方可任命官员的特殊职位类别，即请旨缺。虽不可断言其地位凌驾于其他各类道之上，但在道员序列中，无疑处于首要层级。

在地方行政体系的道员构成中，守道与巡道占据了较大比例。就此类道员而言，其政治地位与实际权力的彰显，并非单纯取决于缺分差异，而是通过兼衔这一方式得以呈现。

道员兼衔相较督抚兼衔而言，其形式更为单一。一般而言，道员仅兼“兵备衔”。获此兼衔的道员，被赋予节制辖区绿营之特权；若无此兼衔，则不具备此项权力。

然而，“兵备衔”存在层级差异。其中，部分道员所兼之衔为“整饬兵备”。需明确，“带兵备衔”与“整饬兵备”概念迥异。“带兵备衔”实则归属于节制范畴，确切而言，该衔拥有节制权，却并不直接介入绿营的管理事务。

整饬兵备道员，其核心职责在于整肃军队编制，规范官兵行为，此职位呈现出显著的军事职能属性，对此应予以清晰认知。

在清代的官僚体系中，道员这一官职颇为重要。据相关记载，彼时道员总数达93人，其中约八成道员被授予兵备衔。然而，真正肩负整饬兵备职责的道员数量极为有限，经统计，不超过10人，且这些道员均分布于地处偏远的省份。

在道员的兼衔体系中，存在一类特殊情形，即道员兼任其他职务。此类情况极为罕见，据相关资料记载，仅有台湾道曾兼按察使衔并兼任学政。台湾与福建隔海相望，基于其特殊的地理位置，朝廷为强化对台治理，赋予台湾道这一最高长官更多实际权力。然而，自台湾建省并设立巡抚后，台湾道的地位有所变动，不再兼任按察使与学政，其职能与地位遂与其他各省道员趋同。

至此，关于“道”这一官职的缺分设置及兼衔相关事宜已阐述完毕。鉴于历史研究的复杂性与资料的有限性，论述中或存疏漏之处。在此，诚邀各位读者于评论区发表见解，不吝赐教，以臻完善。