2025年继续调整提高退休人员的养老金，这是去年底中央经济工作会上已经定调的，在今年三月召开的全国两会上，政府工作报告中也明确指出，要继续适当提高退休人员的养老金和城乡居民基本养老保险的基础养老金。从宏观层面来分析，2025年继续调整提高退休人员的基本养老金已经是板上钉钉的事情。

但对于具体调整的比例是多少？怎么调？目前还是未知数。有人说会超过去年3%的水平，也有人说会低于去年3%的水平。不管哪一种说法，其实都只是猜想，最终的结果要等人力资源社会保障的通知下发才知道。

我国退休人员的养老金调整是从2005年开始的，到2025年已经实现了21连涨，从2005年到2015年这10年，养老金调整的对象主要是企业退休人员。从2016年开始，随着机关事业单位养老保险制度实施以后，退休人员由退休金转变成养老金，也被列入养老金调整的范畴。

2005年、2006年那个时候，由于企业职工的养老金比较低，基本上每月只有几百元钱，虽然当时的调整比例比较高，但实际调整的金额并不高。

比如按照2005年，2006年吉林省的调整办法，建国前参加工作的退休人员，2005年每人每月提高70元，2006年每人每月提高120元；1957年参加工作的退休人员。2005年每月提高50元，2006年每月提高120元；2000年至2004年之前退休的人员，2005年每人提高35元，2006年每人提高95元。调整办法基本上是按照退休时间来设计调整的标准，退休越早的人，调整提高的金额也越高。

在2014年之前，平均每年的养老金调整比例都是在10%左右，这十年也是企业退休人员养老金增长比较快的10年。但在2005年到2015年期间，全国退休人员的养老金水平总体上不是很高，养老金调整比例是按照当时的物价指数，生活水平，经济增长速度等来综合确定的。

从2015年开始，调整比例逐年有所降低，比如2015年的调整比例为8%左右，2016年为6.5%左右，2017年为5.5%左右，2018年为5%左右，2019年为5%左右，2020年为5%左右，这是从2015年以后养老金调整比例逐年下降以后，连续三年保持在5%的调整水平。

从2021年开始，养老金调整又开始呈逐年下降的趋势。比如2021年的调整比例为4.5%，比2020年有所降低，影响因素主要是疫情对世界经济和我国经济的冲击；2022年调整比例为4%，比2021年下降了0.5%，2023年调整比例为3.8%，在2022年的基础上下降了0.2%，这只是一种微调，2024年调整比例为3%，下降的趋势进一步明显，下降的比例为0.8%。

2024年我国的经济增速比例为5%，与2023年差不多，但经济总量明显提高，由于受到地区冲突等战争因素的影响，经济发展的难度仍然比较大。在这种情形下，国家还要调整提高退休人员的养老金，已经非常不容易了。

但要继续保持3%的调整比例估计难度比较大，我个人预测是在2.5‘%左右。这种越策不一定准确。但从历年养老金调整的趋势，2024年经济发展水平和物价指数来判断，按照2.5%左右的比例调整希望还是比较大的。

综上所述，2025年的养老金调整工作按照往年的习惯，在5月到6月份之间就要启动，至于今年养老金调整比例是否会低于3%？从前几年养老金调整的比例下降趋势和2024年的经济发展情形来分析，低于3%是完全有可能的，但最终还是要等养老金调整的通知下发才能知道。