在烟台市，莱山区是行政区划中的五大市辖区之一，而烟台高新技术产业开发区（简称烟台高新区）则是直属于市本级的开发区之一。

在烟台，烟台市级是否可以将烟台高新区与莱山区的关系调整为“区政合一”？

提及这个问题，不少网友肯定觉得既突兀又疑惑，“区政合一”是什么模式？烟台高新区本身就位于莱山区境内，还能怎么“合一”？

何为“区政合一”？这个模式很罕见吗？

“区”即经济开发区、经济技术开发区、高新区、XX新区等以发展经济为主业的功能区；“政”即行政区，例如县、区、乡镇、街道等。

“合一”即开发区或新区的党工委、管委会与所在行政区的党委、政府合署办公，形成一套班子两块牌子的模式；两者的空间范围也随之套合成完整的行政区划范围。

放眼全国范围，这种模式并不罕见，并且正被越来越多的城市采用，只是乡镇、街道层面上采用的相对较多，区县级相对少一些。

放眼山东省内的区级层面来看，国家级新区——西海岸新区就与所在的青岛市黄岛区实行“区政合一”，新区的党工委即黄岛区委、新区管委会即黄岛区政府；黄岛区的行政区划范围即西海岸新区的空间范围。

再放眼江浙沪地区来看，包括但不限于杭州高新区与滨江区、宁波经济技术开发区与北仑区、苏州高新区与虎丘区、无锡高新区与新吴区、常州高新区与新北区等均实行的“区政合一”体制。

在烟台，烟台高新区与莱山区是“区政合一”的模式吗？

就目前的管理体制而言，并不是

烟台高新区虽然整体位于莱山区境内，但并非莱山区的“下级”，也不等同于莱山区，而是直属于烟台市本级并由市委、市政府的派出机构——烟台高新区党工委、管委会直接管理。

除此之外，烟台高新区拥有相对独立的政务、经济、社会事务职能，例如拥有自己的综合行政执法局、经济发展局、财政局、行政审批服务局、招商局、应急管理局、教育体育局、卫生健康局等机构。市公安局、市生态环境局均在高新区有分局。

假如烟台高新区与莱山区采用“区政合一”模式，那么莱山区委、区政府即烟台高新区党工委、管委会；莱山区即烟台高新区，反之亦然。

为什么说烟台可以将高新区与莱山区的关系调整为“区政合一”的模式？

一、烟台高新区整体位于莱山区，“合一”后就相当于高新区实现了扩容

单从行政区划来看，这里确实只有莱山区，但在实际运行中，莱山区境内其实存在着莱山区实管区、烟台高新区这两大运行实体。

再结合空间范围来看，高新区的空间范围实在太小，单从高新区是“山东半岛国家自主创新示范区”的身份而言，仅代管一个马山街道的空间难以支撑后续工业项目、服务业载体、科教资源等相关的产业用地需求。

如果两者“区政合一”后，既意味着莱山区的实管范围可以重新等同于行政区划范围，也意味着烟台高新区的范围变相地扩大至莱山区的全境。

二、有利于完成更明确的分工，实现深度融合

在现今各自运转的模式下，烟台高新区虽然自成一体，但其开发区的身份使其并不能拥有一套完整的机构体系，这意味着高新区无法形成全方位独立的情况。

仅对于被高新区代管的马山街道而言，就做不到所有事务皆与莱山区脱钩，“这方面属于高新区，那方面属于莱山区”的情况一直存在。

莱山区作为一个正式的行政区，各种机构、各种事务职能齐全，如果两者“合一”后，目前分割开的事务会重回一个系统。例如高新区会剥离社会事务职能，从马山街道会划转回莱山区管理。

按照其他地区的“合一”经验，经济打造、区域开发建设相关的事务继续以烟台高新区的身份承担，毕竟国家级的高新区有自己独有的政策与身份，在招商引资、产业培育上更有优势。

涉及行政、社会、司法等领域的事务以莱山区的身份承担，毕竟它才是正式的行政区。