机场工程安全管理的深度剖析与实践探索

安全管理是工程管理的核心组成部分，对于机场工程而言，其重要性更是不言而喻。机场工程涉及众多专业和单位，投资规模巨大，呈现出施工人员密集、大型机械设备众多、交叉作业频繁、风险点繁杂、施工风险高以及作业过程复杂等显著特点。在机场工程建设过程中，安全生产状况始终处于动态变化之中，这对安全管理工作提出了极高的要求。

一、安全管理重点

（一）空防安全

在机场改扩建项目中，空防安全无疑是安全管理的重中之重。为确保空防安全，需进行专项方案报审，并建立一系列专门的管理制度，如人员办证制度、车辆办证制度、危险品管理制度、进出控制区工具器材管理制度、施工现场安保制度以及应急预案等。这些制度的有效实施，能够从源头上防范空防安全事故的发生。

（二）管线安全

管线安全关乎机场的正常运行，机场内管线种类繁多，包括空管管线、航油管线、消防管、供水管、电力、助航灯光电缆、通信电缆等。不同种类的管线，其保护要求和措施各异。在施工前，必须全面掌握管线的数量、种类、走向、埋深以及相关责任人的情况，确保各类管线保护方案经过严格审批，并将保护措施落实到位。只有在相关部门检查确认无误后，方可进行施工。

（三）消防管理

消防管理涵盖两个层面。一方面，政府管理职责的变更对设计报审及验收、未来运行风险产生影响；另一方面，本文重点关注装修阶段的防火管理。通过积极贯彻消防安全六步法，能够有效控制火灾隐患。具体而言，一是成立由各参建方领导组成的现场防火领导小组和工作小组，制定针对性的防火标准和规章制度；二是组建义务抢险队和义务消防队，配备必要的消防设备和器材，并定期进行培训演练，以提高消防技能和快速应变能力；三是进行区域划分，对重点部位和易燃易爆作业点安排专人24小时轮流值班，将危险品集中存放在危险品仓库内；四是加强检查，及时清理易燃物品；五是抓住消防工作的重点，对各动火点进行动态管理，降低挥发性气体的浓度；六是落实自救能力，配置临时消防供水系统和报警系统，加快消防水管的实施进度。

（四）交通安全管理

机场工程建设过程中，人员、车辆、材料进出场频繁，尤其是航站楼施工，大量大型设备、钢结构构件进场。为确保交通安全，应尽可能将施工道路和运行道路分离。在外部交通方面，涉及道路多次翻交时，需向交通管理部门进行协调沟通，采取减轻交通影响、设置标识等措施后，方可进行翻交；在内部交通方面，需做好场地策划，合理安排路线。此外，航站楼工程还需协调好楼前高架和周边服务车道的进度，为钢结构和装修及机电安装创造条件。

（五）地下穿越工程

随着综合交通枢纽的建设，轨道交通或城市道路等穿越机场跑道、滑行道、机坪、重要管线及航站楼等关键建（构）筑物的工程日益增多。这类工程风险系数较高，不仅涉及安全问题，更涉及技术难题。在施工前，需要审慎、深入、全面地分析比选明挖和暗挖工艺。明挖法通常与翻交施工相结合，同时要处理好与预留结构的衔接问题。暗挖法中的矿山法一般不适用，盾构法需将地层损失率控制在0.2％以内，以满足飞行区安全运行允许沉降量10mm的要求。

（六）净空安全

在机场航站楼屋面钢结构吊装过程中，要充分关注侧净空和端净空的影响。提前研究施工方案，并与运行单位和行业管理部门进行充分沟通，确保施工过程中不会对机场净空安全造成影响。

（七）施工安全

机场工程施工往往呈现立体、交叉、平行施工的特点，施工安全风险较高。多塔吊立体交叉施工、大型钢结构的吊装、高空作业等是安全管理的重点。据2014 - 2018年全国数据显示，高处坠落、物体打击、起重伤害、坍塌、机械伤害五类事故分别占总死亡人数的52.2%、15.2%、7.5%、7.3%、5.9%，占事故总数的88.1%。因此，必须高度重视施工安全管理，采取有效措施防范事故发生。

（八）环境管理

机场工程属于超大型工程，建设过程中会产生多方面的环境问题，如占用土地、征地拆迁、植被破坏、取土和弃土、水土流失、粉尘污染等。此外，航班营运还会产生噪声和水污染。因此，推行绿色施工，减少工程建设对环境的影响，对于机场工程的可持续发展至关重要。

（九）新技术应用带来的安全风险

新技术在机场工程中的应用，虽然为工程建设带来了诸多便利，但也带来了一些安全风险。新技术中存在许多不确定因素，稍有考虑不周，就可能引发巨大的项目风险。同时，新旧技术应用的衔接也可能带来安全风险，例如装配式建设节点处理就需要特别重视。

二、安全管理措施

（一）安全管理原则与强化要点

安全管理应遵循六项原则，即管生产同时管安全、坚持安全管理的目的性、必须贯彻预防为主的方针、坚持“四全”（全员、全过程、全方位、全天候）动态管理、安全管理重在控制、在管理中发展与提高。同时，要落实十项强化措施，包括强化隐患整改效果、强化标准化建设、强化安全技术研发、强化联合执法、强化企业安全生产属地管理、强化监督、强化上限处罚、强化安全教育培训、强化责任追究、强化淘汰落后。

（二）具体管理举措

1. 规范操作，严把入口关：选择素质高、重信誉的施工单位是确保工程安全的关键。为此，需研究合理的招标评标办法，从源头上防止损害甲方利益的行为。重点审查工程分包资格和主要人员资格，防止“外强内弱”现象的发生，杜绝打招呼、给面子等情况。

2. 加强人员培训，提高施工管理人员素质：加强对施工管理人员在质量标准、施工技术、安全知识、新材料、新工艺、新设备应用、机场施工安全和特殊要求等方面的培训。实施有针对性和经常性的教育培训，注重培训的实用性，坚决杜绝无证操作、违章操作，以防止质量安全事故的发生。

3. 加强对原材料的质量管理：采购的材料或设备必须具备三证，特殊材料还需有试验报告、生产许可证。进场材料要严格执行验收检查制度，并按规定进行抽样检测。此外，不应主动推荐设备、材料供货商，以确保材料质量的公正性。

4. 提高工程管理水平：严格落实项目经理负责制，中标后不得随意更换总监、项目经理、技术及安全负责人。充分发挥监理的积极性，坚持方案先行、样板开路，确保工程建设的顺利进行。

三、安全管理刍议

某机场工程自成立专门的安全部门以来，采取了建章立制、委托第三方到各个项目检查、月度安全例会、讲评等一系列措施。然而，死亡事故却大幅增加，这一现象值得深入反思。

（一）规章制度优化

规章制度应避免过于繁杂或标准过高。标准过高难以长期执行，制度过多则会扼杀创新活力。华为公司提出的“立一废三”理念，为民航领域的制度优化提供了借鉴。基层规章应聚焦解决实际问题，而非成为推诿责任的工具。民航中南管理局的“问、巡、查、谈、堵、盯、罚、诚、责”——“九字”安全监管法，在制度简化方面堪称典范。

（二）事故文件传达与分析

每逢国内发生事故，各级管理单位往往要求引以为戒、吸取教训，但很少有单位分析这些事故与在建项目的关联性，以及从中可借鉴之处。这不仅占用了一线人员大量时间，还影响了他们对现场技术方案审核和技术准备的投入。技术负责人应提前考虑3个月以后的技术问题，做好前瞻和指导工作。

（三）重视技术方案质量

卢浦大桥主桥工程创造了“造桥不死人”的安全奇迹，重要原因之一就是做到了“现场有操作就有方案、严格按方案实施”，且所有方案都经过审批。技术方案是安全的重要支撑，缺乏针对性的方案必然存在重大安全漏洞。

（四）强化事前管理

著名的海恩法则指出，每1起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆。技术方案、分包管理、立体交叉作业等环节的单独失职虽不一定会造成严重事故，但多道程序连续失控则极易引发事故。现场管理人员应培养见微知著的能力，及时发现潜在风险。浦东三跑道每两个月轮换一次标段负责人的做法，既有效控制了质量和安全管理水平，又锻炼了队伍的管理能力。

（五）深入分析事故原因

不能对事故一罚了事，更不能处罚失当。在分析事故原因时，应借鉴航空事故调查的思路，从人、机、料、法、环等方面进行全面分析。以某项目现场事故为例，主要原因是单位领导安排了20余家分包队伍，而甲方仅更换了项目经理，这一处罚未能从根本上解决问题。再如某项目连续火灾，原因是区域管理单位和专业实施单位立体交错作业、技术方案和应急预案存在漏洞，而处罚结果仅为月度考核扣分，未能真正触及问题核心。

（六）创新检查方式

暗访制度和常规检查相结合，能够更全面地了解现场安全状况。部分机场巨资聘请第三方安全评估机构，但效果不佳。施工单位是项目安全的主体责任单位，监理是由甲方招标确定的安全负责人，过多增加管理层级会降低管理效率。项目管理机构可采用科学的工程周报 + 不定期非固定的安全特派员制度，及时发现和解决现场安全问题。

（七）完善风险识别和应急管理

风险管理通过风险识别、分析和监控，将不可控风险转化为可控风险，提高项目成功的可能性。通过项目实施策划和施工组织设计、危险源识别等手段，可解决大部分安全风险。现场管理者应站在第三方的角度监控执行情况，及时发现风险并制定应急预案。应急预案应明确机构、流程、应急物资和针对性的技术方案，确保其有效性。

（八）明确各方责任

五方责任制与建设单位负责制主要针对质量管理，但安全是项目的保障，质量是工程的灵魂，没有安全就无法保障生产，更谈不上质量。建设单位通常由多个部门组成，工程部门应作为具体责任部门，平衡好施工单位、监理单位、第三方评估机构以及工程部、安全管理部之间的权力和责任。

（九）关注产业工人与未来机器人发展

机场项目大部分工序依靠工人完成，手工作业多、体力消耗大、露天高处作业多，现场情况复杂多变。建筑工程的质量和安全由一线工人创造，但总包管理、社会培训、工人素质等问题制约着产业工人的发展。或许建筑机器人在未来机场工程建设中具有广阔的应用前景，能够有效降低安全风险，提高工程质量和效率。

四、面向未来的安全管理展望

随着科技的不断进步和社会的发展，机场工程安全管理也需与时俱进。一方面，应积极引入先进的技术手段，如物联网、大数据、人工智能等，实现对施工现场的实时监控和风险预警，提高安全管理的智能化水平。例如，利用物联网技术，可对施工设备、人员、材料等进行实时跟踪和管理，及时发现潜在的安全隐患；借助大数据分析，能够对历史事故数据进行深入挖掘，找出事故发生的规律和趋势，为安全管理决策提供科学依据；运用人工智能技术，可对施工现场的图像、视频进行分析，自动识别安全违规行为，及时发出警报。

另一方面，要加强与国际先进经验的交流与合作，学习借鉴国外在机场工程安全管理方面的成功做法和先进理念。国际上一些发达国家在机场建设和运营方面积累了丰富的经验，其在安全管理体系、法规标准、技术手段等方面都有值得我们学习的地方。通过与国际接轨，能够不断完善我国机场工程安全管理体系，提升安全管理水平。

此外，还需注重培养专业的安全管理人才。安全管理是一项专业性很强的工作，需要具备丰富的工程知识、安全管理知识和实践经验。高校和相关培训机构应加强对安全管理专业人才的培养，为机场工程安全管理提供坚实的人才支撑。同时，企业应加强对现有安全管理人员的培训和考核，不断提升他们的业务能力和综合素质。

总之，机场工程安全管理是一项长期而艰巨的任务，需要各方共同努力，不断探索和创新，才能确保机场工程建设的安全、顺利进行，为机场的安全运营奠定坚实的基础。