当前国际社会正处于“百年未有之大变局”的历史新阶段，此次新冠肺炎疫情将成为“百年未有之大变局”的一个重要注脚与佐证。因为它是近百年来最严重的人类公共卫生危机事件，其传染性之强，蔓延之快，覆盖范围之广，均属空前。灾情之严重是1918年以来所未见。G20机制是应对危机最好的全球治理平台，G20特别峰会的召开标志着全球治理进入3.5版时代。
正是在这样历史背景下，我们遭遇了空前惨烈的新冠肺炎疫情，疫情对全球化与全球治理都提出了更严峻的挑战。疫情的发展迫使许多国家和地区关闭了边境，切断了货物运输，限制了人员流动。商品生产链、原材料供应链和运输链都受到极大损害，物流秩序被打乱，甚至出现了断供。供应链的安全问题成为很多国家首要的考虑因素，世界生产布局将会重构。
很多国家可能将会宁愿多付出一些代价也要力求供应商的多样化和制造业的自主化，他们可能决定不把工厂只设立在一个国家，而是分散到不同的国家，一部分回到本国去制造。这将在相当程度上削弱那些“全球供应商”与“世界工厂”在世界经济中的地位与作用。
显然，这种做法有悖全球化时代世界经济要素合理高效配置的理论，从某种意义上说，这是一种逆全球化的运动趋势。疫情期间，全球化和反全球化两种主张的争论和博弈将会更加激烈。
因此，我们亟需一个有效的危机管控机制。可以说，3月26日召开的G20特别峰会很好地开启了这个机制，成功扮演了危机管控的角色，同时也标志着全球治理进入了3.5版时代——加强版的G20时代。这主要体现在以下四个方面。
一、 特别峰会明确了危机管控的责任主体与实现目标
峰会要求二十国集团要致力于同世界卫生组织、国际货币基金组织、世界银行集团、联合国以及其他国际组织一道，在各自职责范围内采取一切必要行动以战胜疫情。并把保护生命、保障人们的工作和收入；重振信心、维护金融稳定、恢复并实现更强劲的增长，使对贸易和全球供应链的干扰最小化；向所有需要的国家提供帮助；协调公共卫生和财政措施确定为G20机制要实现的目标。
二、 特别峰会明确要提供足够资金来抑制此次大流行病，从源头控制住危机的蔓延。
具体包括支持全面实施《国际卫生条例（2005）》，扩大产能，以满足不断增长的医疗用品需求，并确保以可负担的价格，尽快向最需要的地方合理、广泛提供。尽快填补世界卫生组织“新型冠状病毒战略防范和应对方案”中的资金缺口，立即向世卫组织新冠肺炎团结应对基金、流行病防范创新联盟和全球疫苗免疫联盟提供资源。
大幅增加防疫支出以增强各国、地区和全球应对潜在传染病暴发的准备。共同增加疫苗和药品研发基金，利用数字技术加强全球科研合作，遵循有效、安全、公平、可及和可负担目标，加强包括私营部门在内的协调力度，快速研发、生产和分配诊断工具、抗疫药物和疫苗。
要求世界卫生组织与有关组织合作，评估大流行病防范方面的不足，并在未来几个月内向财政和卫生部长联席会议报告，以期建立关于大流行病防范和应对的全球倡议。
三、 特别峰会明确要大力维护世界经济，降低此次大流行病对经济和社会造成的损害，恢复全球增长，维持市场稳定并增强经济韧性。
各国表示要迅速采取有力措施，支持经济，保护劳动者、企业，特别是中小微企业，以及受影响最严重的部门，并通过适当的社会保护措施来保护脆弱群体。承诺向全球经济注入超过5万亿美元，以作为有针对性的财政政策、经济措施和担保计划的一部分，抵消大流行病对国际社会、世界经济和国际金融的影响。
要求各国财政部长和央行行长定期协调并制定《二十国集团应对新冠肺炎行动计划》，并同国际组织紧密合作，迅速提供适当的国际金融援助。鼓励各国央行采取行动支持信贷流向家庭和企业，增强金融稳定，扩大货币互换额度，加强全球金融市场流动性。
欢迎国际货币基金组织和世界银行尽最大程度运用各种工具支持有需要的国家，作为全球协调行动的一部分，并要求它们定期向二十国集团更新此次大流行病的影响，汇报应对举措及政策建议。
四、 特别峰会表示要采取有力措施，应对疫情对国际贸易造成的干扰。
要求各国贸易部长评估疫情对国际贸易的影响，努力确保重要医疗用品、关键农产品和其他商品、服务的正常跨境流动，并努力解决全球供应链中断问题，从而保障全人类的健康和福祉。
共同努力促进国际贸易，协调应对措施，避免对国际交通和贸易造成不必要的干扰。并强调旨在保护健康的应急措施将是有针对性、适当、透明和临时的。重申实现自由、公平、非歧视、透明、可预期和稳定的贸易投资环境以及保持市场开放的目标。
总之，从此次G20特别峰会公布的正式声明来看，有三点显然是对保持全球化势头，提升全球治理水平来说可圈可点：一是抓住了问题的关键，把遏制疫情、管控危机作为阻止全球经济恐慌的抓手。
因为只有疫情得到控制，全球化才能继续。二是把保国际金融、稳国际贸易作为各国合作的重点，显然这有助于恢复全球产业链与供应链，有助于全球经济尽快走出疫情危机，有助于抵制反全球化逆流。三是有机协调相关国际组织共同行动，减少相互扯皮，提高运行效率，这也有助于提高全球治理的水平。
（保留所有权利，转载请注明作者和“制度开门”。资料来源：林宏宇：G20特别峰会视角下的全球治理，人民论坛 2020年第10期）
