原创 刘晓博

4月8日至9日，中央周边工作会议在北京举行，七常委出席。

会后发布的新闻通稿说：

1、我国幅员辽阔、边界线长，周边是实现发展繁荣的重要基础、维护国家安全的重点、运筹外交全局的首要、推动构建人类命运共同体的关键。要以全球视野审视周边，增强做好周边工作的责任感使命感。

2、党的十八大以来，我们提出亲诚惠容周边外交理念，倡导推动构建周边命运共同体。

对于读者来说，“中央周边工作会议”的名称有点另类。看了通稿，大家也都能理解，说的是中国跟周边国家的关系。

为什么不用“邻国”一词？因为“周边国家”范围更宽泛，包括了不接壤、距离近、关系重要的国家，比如日韩和很多东盟国家。

我在网上查了一下，2013年国家曾召开过一次“周边外交工作座谈会”，也是七常委出席。此前和之后，没有举行过类似的会议。

跟2013年那次会议相比，今次会议从名称上看规格更高一些，是“中央周边工作会议”。2013年的会议名称里，没有“中央”、不是“工作会议”，而是“座谈会”，还有“外交”这一限定词。

中央在关税博弈最激烈的时候，召开这样的会议，意义深远，也传递了非常信号。

关税战的实质是：美国想对二战以来国际秩序、经济秩序做一个大调整，以更有利于维护美国的霸权，遏制中国的崛起。

二战是人类历史上重要的分水岭，它结束了欧洲统治世界的历史阶段，美国一跃成为全球秩序的制定者。

从联合国、布雷顿森林体系，到世界银行、国际货币基金组织，以及世界贸易组织，都是美国主导建立的，也在这个体系里占尽了便宜。

最近10多年，随着中国的崛起，美国看到全球化、低关税时代对自己不利了，于是有了改变秩序的想法。比如近年来，美国一直在淡化WTO的作用，试图通过一对一谈判，重新建立有利于自己的贸易秩序。

特朗普随意加关税，是这种想法达到高潮的表现。

中国该如何应对？除了继续高举全球化大旗，维护多变贸易体系，推进一带一路外，还要搞好跟周边国家的关系，推动周边贸易。

美国也有类似的战略。

比如美国通过拒绝加入CPTPP，修订北美自贸协定等办法，成功地把两个邻国——加拿大和墨西哥变成了自己第一、第二大贸易伙伴，中国已经下降为美国第三大贸易伙伴。

在邻国、周边国家中搞紧密的贸易圈，有明显的好处：

第一，大家山水相连或者相近，运输成本低，产业链、供应链合作效率更高。

第二，周边国家是“搬不走的邻居”，很难彻底翻脸，脱钩断链可能性比较低。

第三，随着地缘政治冲突日益激烈，一些关键的国际航道比如巴拿马运河、苏伊士运河、红海等，随着可能断航。如果你的主要贸易伙伴在周边，这种风险对你影响就不大。

比如，万一将来美国占领了巴拿马运河，限制中国船舶通过，就会带来很大麻烦。但这不会影响中国跟东盟、日韩、南亚、俄罗斯以及“几个斯坦”的贸易。

通过欧亚大陆桥，中国还可以避免走海路，保持跟欧洲的贸易往来。

几年前，中国曾公布过“西部陆海新通道”的规划，这其实就是一个重要的战略备份通道。

当东南沿海交通遇阻的时候，中国还可以保持跟东南亚、中亚和欧洲的联系。

以前，有人会认为搞战略备份是“杞人忧天”。从最近几个月，特朗普一会儿要占领格陵兰，一会儿要出兵巴拿马，一会儿要吞并加拿大，一会要对中国生产船舶停靠美国港口征收特别费等来看，手里多拿几张牌非常有必要。

当你有了充足的牌，做好了各种备份，麻烦自然不会来找你了。

只要你有“阿喀琉斯之踵”，人家就会算计你。

下图来自国家统计局2024年统计公报。可以看到，东盟已经是中国最大贸易伙伴，占了中国出口额的16.4%，进口额的15.3%。如果再加上日韩、中国台湾和香港，以及俄罗斯、印度，出口占比就达到了37.3%，进口占比达到了43.1%。这还没有包括巴基斯坦、孟加拉国，以及西亚和中亚各国。

也就是说，周边贸易伙伴占中国对外贸易的权重，正在向50%迈进。

如果中国未来再修通了横跨南美洲大陆的铁路，横跨非洲大陆的铁路，巴拿马、苏伊士运河对中国的重要性将大大降低。

强化周边战略，是中国打出的一张新牌！