根据环球时报援引英国《金融时报》报道，特朗普政府正起草行政命令，计划囤积太平洋海底金属，以应对中国稀土管制。消息一出，引发国际社会广泛关注，联合国也罕见发声。这背后究竟有着怎样的复杂博弈，又将对全球局势产生何种影响，且让我们一探究竟。

事情得从特朗普政府的一系列贸易举措说起。今年4月2日，特朗普政府宣布对华商品征收“对等关税”，这一单方面挑起贸易争端的行为，严重破坏了国际贸易秩序。仅过了两天，也就是4月4日，中国果断出手，出台系列精准反击措施，其中对钐、钆、铽、镝、镥、钪、钇等7类中重稀土相关物项实施出口管制，这一记“组合拳”直击美国要害。

特朗普（资料图）

中国在稀土领域的地位举足轻重。多年来，中国一直是全球最大的稀土生产国与出口国。从产量数据来看，2024年中国稀土产量达27万公吨，占全球总产量近70%，稳稳占据世界榜首之位。在产业链方面，中国更是拥有全球最完整的稀土产业链，冶炼分离产能在全球占比高达92.3%。毫不夸张地说，中国在稀土领域无论是产量还是产业链的完整性，都有着无可比拟的优势，在全球稀土市场中扮演着关键角色。

中国此次稀土出口管制的影响迅速显现。美国稀土咨询公司JOC创始人约翰·奥默罗德透露，出口管制实施后，至少有五家来自美国和欧洲公司的稀土在中国的运输已被叫停。美国企业对此感到意外与困惑，急切想知道如何获取所需出口许可证。美国稀土公司首席执行官约书亚·巴拉德也坦言，此次出口管制重点针对“重”稀土，而中国控制着全球高达98%的重稀土。

如今企业要将关键材料交付美国关键行业，必须获得中国政府批准，这让美国相关企业面临巨大挑战。美国国防情报公司戈维尼发布的报告更是显示，中国的出口禁令将影响美军所有军种的武器生产，涉及1000多个武器系统、超2万个零部件，美军1000多个使用镓、锗、锑的武器系统中，87%的供应链在某种程度上依赖中国供应商。

特朗普（资料图）

在这样的严峻形势下，特朗普政府开始动起了“歪脑筋”。他们计划通过加大开采太平洋海底金属结核，并将其储存在美国境内的方式，来应对中国稀土管制。据《金融时报》披露，特朗普政府拟授权美国企业在太平洋克拉里昂 - 克利珀顿断裂带（CC区）开采富含镍、钴、锰和稀土元素的多金属结核，这些深海矿石被称为“金属土豆”，是制造电动汽车电池、军事装备和电子产品的关键原料，开采后的矿产将被纳入美国战略储备。

但这一计划存在诸多问题。首先，从法律层面看，国际海底资源属于“人类共同遗产”，根据《联合国海洋法公约》，开采需要经过国际海底管理局（ISA）的批准。而美国并未批准《联合国海洋法公约》，且在很大程度上缺席海底采矿的国际谈判。此次美国试图绕过ISA的审查程序，依据美国1980年的《深海海底硬矿物资源法》，由美国商务部下属国家海洋和大气管理局（NOAA）直接审批采矿许可，这种单边行动被ISA秘书长卡瓦略谴责为“违反国际法”，破坏了多边主义原则。俄罗斯、法国、加拿大等40国已联合反对该计划。

其次，深海采矿在技术上困难重重。深海采矿需在5000米以下海底作业，那里水压巨大，例如采矿设备需承受5500米水压，相当于“一头大象站在指甲盖上”。而且，深海采矿对环境的破坏可能极为严重，环保组织警告称，深海采矿可能引发“死亡羽流”，破坏海底生态，导致珊瑚和鱼类栖息地不可逆的损毁，生态恢复需百万年。同时，目前商业化试验尚未成功，技术难题仍未解决。即便美国克服万难开采出海底金属，其国内缺乏稀土精炼技术的短板依然突出，大概率还是需要将开采出的矿石运往中国进行加工。

特朗普（资料图）

再者，从时间成本和规模效益来看，即便在成熟的地表开采，形成规模性生产效率也需要以10年为单位的筹备期，深海开采的筹备时间只会更长，美国远水解不了近渴，无法快速缓解当下因中国稀土管制带来的资源短缺困境。

联合国的发声，凸显了这一事件的国际影响。联合国一直致力于维护国际秩序与公平正义，在全球资源开发与利用方面，倡导遵循国际法与多边主义原则。美国这种为一己私利，无视国际规则，试图单边行动的做法，与联合国的理念背道而驰。若美国的行为不加以制止，可能引发其他国家效仿，导致全球资源开发陷入混乱无序的状态，破坏来之不易的国际合作环境。