在一些俄罗斯大学的招生广告上，将考上大学可以缓征服兵役作为了吸引年轻人的头条卖点。

根据俄罗斯官方公布的数据，2016年7月，俄罗斯武装力量总人数为188．5271万人。2017年俄罗斯武装力量总人数扩大至190．3051万人,其中军人101．3628万人。根据2017年普京总统签署的命令，2018年俄罗斯武装力量总人数比2017年略有减少，为190．2759万人，但军人编制数量仍为101．3628万人。按照武装力量的人数，俄罗斯排名世界第五，位列中国、美国、印度和朝鲜之后。对于领土面积排名世界第一的俄罗斯而言，该国目前军队总人数并不算太多，其主要原因在于兵源不足。

一、兵源不足：适龄入伍青年严重短缺

苏联解体后，经济不景气等因素造成俄人口增长缓慢甚至负增长，从而导致适龄服兵役的男性公民数量减少。俄长期面临兵源严重不足的问题。例如1994年春季征兵21．6万人，1994—1999年每年平均能征召到40．69万义务兵，在2000年代每年征召到的义务兵平均数量则下降至32．14万人。2006年秋季征兵12．331万人，是1994年以来征召新兵数量最少的一次。

在修改兵役法将服役期缩短为1年后，2009年春季的征兵数量急剧增加至30．556万人，这是多年来征召新兵数量最多的一次。然而，自2012年以来，每次征兵数量都没有超过15．55万人。

除了人口自然增长缓慢外，逃兵役也是影响征兵的一个严重问题。在苏联解体后很长一段时间内，由于俄罗斯军官腐败、士气低迷以及存在士兵遭体罚现象，军队在社会中的威望不高，逃兵役者大有人在。2012年，有数据显示竟然有23．6万人试图逃兵役。这一规模甚至达到西欧最大国家的军队总人数。不少年轻人为逃避兵役选择去国外学习和工作，而且人数每年都在增长。

二、两难问题：合同兵还是义务兵?

为弥补兵源不足，留住高素质军事人才，保证军队战斗力，2000年后俄罗斯再次启动兵役制改革，计划从义务兵役制向合同兵役制过渡。然而，最初的改革并不成功。2001年，普京总统签署命令，同意逐渐增加合同制士兵的数量，但不完全取消义务兵役制。2004年，又首次提出正在服役的士兵向合同制过渡的问题。

在谢尔久科夫任国防部长后期，上述计划推行基本停滞不前。2008年俄罗斯再次大力推进军事改革，计划将军队人数削减至100万。其中，要大幅增加合同兵，减少征召义务兵数量。根据2017年3月28日普京签署的总统令，计划2020年之前使合同兵数量达到49．92万人。在俄罗斯军队改革中，并非都是通过士兵个人自愿签订服役合同逐步向合同兵役制转型，而是出现了某些军兵种以集体为单位整体转为合同制的现象。

大规模扩大合同兵数量可以保障俄罗斯强大的军事实力，但同时也产生了军费大幅增加的问题，加重了财政负担。2010年9月，俄罗斯时任国防部长安纳托里谢尔久科夫称，俄罗斯没有足够的保障实施合同兵役制的资金,因此将继续扩大征召短期服役的义务兵数量。俄罗斯总参谋长尼古拉马卡罗夫也表示，俄罗斯军队不会完全转变为合同兵役制。

然而，俄罗斯又不能随心所欲地依靠增加征召义务兵数量来保障军队的规模和战斗力，因为还长期面临兵源严重不足的问题。俄罗斯科学院院士阿列克谢阿尔巴托夫对此感慨：每年去哪里征召几十万的义务兵呢?阿尔巴托夫称：“实行义务兵役制，还是合同兵役制，这是一个无限期的矛盾问题。”同时，服役期限仅为1年的义务兵数量过多，也会导致俄罗斯军队出现战斗力不足的问题。

在12个月内，使义务兵完全掌握复杂的现代化武器装备以及熟练运用新型军事战术基本上不太可能。而如果延长义务服兵役期限，又将出现大批年轻人逃避兵役导致征兵困难的问题。义务兵和合同兵最理想的数量分配比例，应该是既能保障俄罗斯军事实力处于最强状态，又不能超过俄罗斯财政可承受的最大限度，这是十分理想但又很难达到的一种平衡须综合社会人口状况、国家财政实力、武器装备现代化更新速度、评估国家面临的现实及潜在安全威胁等多种因素后做出缜密的判断。

在增加数量的同时，俄也不断提高合同兵的待遇。通过提高工资和津贴，合同制兵役在俄罗斯劳动力市场上具有了一定的竞争力。合同兵不用和义务兵一起住在军营里，而是搬入了生活设施齐全的公寓。军队还允许已婚的合同制士兵在驻地外居住，并为其家庭提供部分住房补贴。原来合同兵未经上级允许不得离开驻地的规定也有所放宽，只要在非作战和训练期间，合同兵可以在工作日结束后离开。为解决士兵的流失问题，俄罗斯军队还给予合同兵和军官相同的申请住房按揭的权利。在服役期间，其按揭贷款由军队代为支付，但如果解除兵役合同，贷款将由其自己完全负担。为激励和促进士兵做好职业规划，合同兵还有接受高等教育深造的机会。

在扩大合同兵数量的同时，俄罗斯依然实施强制性的征兵制度。早在2012年，俄罗斯武装力量总参谋长格拉西莫夫上将就表示，自古以来服兵役就是一件崇高的事情,也是每个公民的光荣义务，俄罗斯军队没有全面采用合同兵役制的计划。

2016年，列瓦达分析中心的民意调查数据显示，超过半数(58%)的俄罗斯人同意义务兵役制而2000年持这一观点的人只占30%。全俄社会舆论调查中心提供的调查数据显示，年轻人服兵役的热情不断提高,超过一半的俄罗斯人希望自己的直系亲属能在军队服役。对此表示质疑的俄罗斯军事专家弗拉基米尔·德沃尔金指出，不排除某些年轻人将参军视为找到一份好工作。在一些工作不好找、失业率较高的地区，愿意去参军的年轻人比较多。然而，在莫斯科和圣彼得堡等大城市，很少有年轻人主动服兵役。

军队职业化是当今世界军事改革的大趋势。由于大量高科技武器装备的使用，军队越来越需要素质高、战斗力强的士兵，服役期仅为一年的义务兵很难成为熟练操作武器装备的战斗人员。然而，严峻的逃兵役现象使得延长义务服役期根本行不通，而且如果完全转为合同制，俄罗斯又没有足够的财力来保障该制度的长期实施。

因此，俄罗斯不得不选择建设合同兵役制和义务兵役制混合型军队的军改方案。俄罗斯国防部长绍伊古曾指出，军队将越来越高科技化。随着新型军事装备和武器不断装备部队，其维护需要深厚的知识储备和其他技能。

义务兵要在一年服役期内掌握高技术专业是非常困难的，因此军方有意增加合同兵的数量。合同兵的选拔质量也不断提高，64%的入伍军人受过高等或中等职业教育。这正如俄罗斯科学院院士阿列克谢阿尔巴托夫所说，军事领域的现代科技和信息革命，对士兵的个人素质提出了更高要求。没有高素质的人，即使拥有再先进、再昂贵的武器也毫无意义。

（保留所有权利，转载请注明作者和“制度开门”。资料来源：李秀蛟：俄罗斯征兵问题研究，西伯利亚研究2018年第5期）