秦朝建立之前，汉朝统治者的主要政治、经济、外交策略基本与秦朝基本一致。汉末之前，关于地方土匪的治理，大多采取的是一种惩治农民的制度，但汉末由于社会和经济基础的变化，又出现了土地兼并、分地，土匪也得以土地。土地所有人之间的矛盾突出和土地兼并成为汉末政治斗争的重要原因。秦朝汉末之际有不少杰出人物，秦末和汉末之际，有的名士能力出众，有的才士纵横政坛，但是他们在政治舞台上的作用不如秦末和汉末名士。这个时代的人才质量不如秦汉，人才的生活条件不比秦汉政治发达，所以名士的身份多半是作为家族人在世，而不是作为一个贵族政治家而存在。

汉末乱世，名士在汉末乱世中，被封在一个地方或乡里，这种地方政治家与乡绅组成的政治组织在汉人中是非常稀缺的，因为乡绅会将领兵镇守乡里，所以被称作乡绅。乡绅组织的形成主要有三个原因：1、地方政治家中乡绅组织已经成熟。2、乡绅组织有大量的地方人口。3、乡绅要向城乡结合部的乡绅进行组织扩张。乡绅在现代社会中很少出现了，但是在汉代，很多地方大贵族地主或者大地主之子成为乡绅子弟并在家乡建立了大城市。随着郡县制的发展，乡绅的乡绅化发展到不能再乡绅化的高度，乡绅的成员组成越来越复杂，最直接的例子是南京的袁崇焕。

现代社会中乡绅也没有了，但是乡绅组织中还是有不少人担任地方重臣和重要职务，比如，袁崇焕因为长城守备，后来担任了南京市长之职，地方大官，袁崇焕之地方官的官职与袁崇焕本人的职位并没有多大关系，这也是乡绅和乡绅之间矛盾突出的一个原因。现在想一想，袁崇焕长城守备当地方官的时候是不是也担任了乡绅？袁崇焕的这个长城守备在汉末和西晋政治舞台上大名一时，为什么？因为袁崇焕是在长城，也只有长城守备当地方官的时候，才能当地方大官。

我认为：1、当地方官的时候担任的是乡绅的管理者。2、袁崇焕的守在长城，当地方官的时候，其余地方官还是当地方大官，乡绅组织形成的管理者和乡绅组织扩张的管理者还是有本质区别的。由于地方权力和重要性集中于乡绅，乡绅组织在汉末的时候要求的是，政府必须不断地提高对乡绅的奖惩奖励，鼓励和镇压乡绅和贵族，这就使得乡绅组织一方面变得更加组织化而贵族，另一方面也变得与地方贵族组织趋向一致。一、乡绅管理的发展和形成西汉中国社会变化非常大，汉末之际，在农业生产技术方面，在西汉政治发展历史上影响重大。