当时中国大一统共持续了二千多年，有五代十国之乱，有北方各国割据称乱，还有南方各国自治。秦汉两朝的文化高度繁荣昌盛，礼乐制度也成为了世界礼乐文化发展的重要范例。在两汉经济、文化繁荣昌盛的背景下，中国大一统的结束，成为在中国历史上具有标志性意义的事件。公元前221年，秦统一六国，秦始皇统一六国，秦朝开启了统一时代，对后世产生重大影响，影响深远，对中国古代政治、经济、文化也产生了深远而又巨大的影响，在东方则影响了整个亚洲。因此，秦始皇被尊称为“万世一系”的皇帝。秦二世二十一年，秦始皇在洛阳临陈“汉祚”的问候，令人无不叹息。

而对于秦汉时期的历史要比秦始皇更加了解。在文景之治时期的历史，因为统治者能够根据国家大的形势制定未来的政策，因此推动王朝大幅度发展。然而秦始皇没有这么幸运。在开启了秦朝以后，他的统治并不是很有效率，其统治中央集权，以及秦朝与其他国家政体的对策均受到局限。秦朝在统一之时，因为其统治者能力问题，无法解决国内一些现实的问题，例如土地兼并等问题没有得到实际解决，使得诸侯国之间互有纷争，国内民力发生断裂，并且秦朝还面临一个社会生产力发展不足的问题。

而诸侯国之间也面临着相互征伐，不断的制度割裂之下，历史就开始进入到了秦汉中后期。秦汉时期是中国古代政治文化不断发展的重要时期，为中国历史上的伟大制度发展打下了基础。秦朝统一六国以后，国家形成了皇帝一人治国的格局。这种局势是不利于国家发展进步的。因此秦始皇就下令秦朝统一六国形成皇帝一人治国的情况下，必须设立两个负责国家政治的官吏，一个专门负责治理国家，一个专门负责治理六国。这个时期的治国之道是什么情况呢？因为秦朝刚统一六国，国家正处于一个发展成熟的阶段，秦朝能够做到统一六国。

是因为开启了秦之统一，而这个时期的官吏是秦朝法律形式下的官吏。那么问题来了，秦朝的官吏应该由谁治理呢？秦朝刚统一六国的官吏并不是秦律法律制度下官吏，秦律法律制度是皇帝一统六国后，才形成的，而秦始皇并没有制定法律，秦始皇只具备权力和统一国家的力量。一个皇帝一个官吏，这两个官员谁也管不着谁，更没有权力和力量。但是秦朝统一以后，随着中原国家实力日益强大，为了与各个诸侯国有效衔接，中原各国对南方各国的依赖程度日益加深，南方各国日益强大。而秦朝并没有能力制定法律，因此各个拥有强力国家力量的诸侯国都有权利挑选自己需要的人担任管理国家的官僚。