双流区，四川省成都市辖区，位于成都市中心城区西南部，东连龙泉驿区和简阳市，南接眉山市仁寿县和彭山区，西邻新津区和崇州市，北靠温江区、青羊区、武侯区及锦江区，总面积1065平方千米，实际管辖面积466平方千米。截至2023年6月，实际管辖5个街道、4个镇。

截至2023年，双流区常住人口279.37万人，城镇化率81.03%。

双流区因西晋文学家左思的《蜀都赋》“带二江之双流”得名，历史文脉悠久，1800年前诸葛亮在这里秣马厉兵，北周武成元年（559年），置蜀郡。隋仁寿元年（601年），避太子杨广讳，改称双流郡。

2015年12月，双流县撤县设区。双流区境内有被称为古蜀农耕文化发祥地的“瞿上城”遗址，亦有出土于东升街道清泰的晋碑、市级文物保护单位金华庵等文物古迹，以及国家AAAA级旅游景区2家（黄龙溪古镇、成都海滨城景区）。2022年被评为国家生态文明建设示范区。

2023年，全域双流区实现地区生产总值2050.67亿元，比上年增长7.4%。

四川双流经济开发区（以下简称“经开区”）成立于1992年5月，是内陆地区最早设立并经国务院核准的省级经济开发区。经过30余年的发展，已经成为双流区工业发展的主阵地、成都市电子信息、航空装备、绿色低碳等产业的重要承载区域。

一、发展现状与环境分析发展历程：从1992年成立至今，经历了创业起步、集中发展、加速腾飞和转型升级四个阶段。

区位条件：位于成都平原西南部，交通便利，拥有航空、铁路、公路综合交通网络。

经开区是西部地区唯一集航空、铁路、公路为一体的开发区，现有国际货运航线37条。成雅高速、成昆铁路、货运外绕线等贯穿全境，成都五环路（牧华路）、正公路等骨干道路穿越过境，形成外联道路交通网络。园区内地铁6号线、8号线、19号线（在建）设有站点5个，串联金融城、天府商务区等重要经济板块和高能级商圈，与西南交大、电子科大无缝衔接。规划14、20、21、22号线途经园区，设有站点16个，是全市工业园区中地铁线路覆盖最密集的区域。

资源承载能力：人口、大气环境、生态资源和科教资源丰富，能够支撑产业发展。

人口方面，根据全国第七次人口普查，双流行政区域内常住人口146.58万人，经开区就业人口7.9万人，根据双流区城市规划，可以承载40余万新增人口，能够满足经开区产业发展需求。

大气环境方面，目前规划区内空气环境质量良好，根据功能区规划环评分析，主要大气污染物二氧化硫、氮氧化物环境容量足以支撑经开区的发展。

生态资源方面，经开区现有各类生态空间2万余亩，其中代征地1.1万亩，以基本农田、防护林地、沟渠坑塘和路边闲置绿地等为主，整体风貌呈现绿多景少、树多人少，生态资源足以支撑未来经开区发展。

教育资源方面，经开区周边聚集了四川大学、西南民族大学、成都信息工程大学、四川现代职业学院等6所高校，本科院校数量约占成都市21%。

科研机构方面，经开区拥有希望电子研究所、北方激光研究院有限公司、电子科大成都研究院、成信大成都研究院等4家研究机构，周边聚集了核工业西南物理研究院、中科院光电所、核动力研究院等6家科研机构，总数占双流区科研单位数量的77%。

二、发展定位与目标总体定位：打造具有国际竞争力的临空经济发展新高地、成渝地区产业发展新增长极和全国新型工业化示范区。

基本原则：统筹规划、市场主导、区域联动、创新驱动、绿色引领。发展目标：到2025年和2027年，分别设定了主营业务收入、高新技术企业数量、亩均营业收入等具体目标。

面临挑战：

逆全球化浪潮：

在中美战略竞争背景下，美国对华技术政策由“全面脱钩”转向“精准脱钩”，限制向中国出口高精尖技术。

跨国公司采取“中国+1”战略，将部分产能向其他国家或地区分散，产业链的减产断链可能扰乱甚至割裂国内既有的产业体系。

国内宏观经济下行压力：

受需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力影响，国内经济增长预期较低，导致社会投资减少。

招商引资难度增加，已落地企业发展面临困难，缺少投资和项目支撑，经开区转型升级、创新发展面临新挑战。

同质化竞争加剧：

随着国家县域经济开发区数量增多，普遍存在产业特色不突出、同质化严重等问题。

经开区在项目招引、人才集聚、资金汇聚等方面面临日益激烈的竞争。

天府国际机场建成后，部分旅客、货物运输可能迁移，影响经开区对电子信息、生物医药等航空运输需求旺盛产业的招引和布局。

土地空间不足和利用低效：

经开区未使用土地不足规划面积的15%，土地资源紧张。

部分土地利用不充分，开发强度较低，大部分工业用地容积率不足1.0，未达到《成都市城市规划管理技术规定》中不低于1.2的标准。

品牌影响力不足：

与国家级园区相比，经开区的知名度、影响力有待提升。

主导产业集群化程度不高，产业链纵向关联度较低，尚未形成地标性产业链和产品。

园区整体形态亟需提升：

由于经开区成立时间较早，园区整体形态老旧，亟待改造提升。

各产业功能板块缺乏统一规划，整个园区没有形成有机的生态体系。

三、空间布局和功能分区空间结构：形成“一轴两带三片一组团”的空间结构。

围绕“三个做优做强”，按照“功能互补、错位协同、集约高效”原则，聚焦园区主导产业发展，以五环路为区域协同发展轴，以双华大道、双兴大道为协同创新发展带和高端智造产业带，打造“一轴两带三片一组团”的空间结构。

功能分区：包括电子信息片区、高端装备片区、绿色低碳及特色产业片区和生产生活配套组团。

电子信息产业片区，规划面积15.5平方公里。重点发展集成电路、新型显示、智能终端产业。

高端装备产业片区，规划面积17.9平方公里。重点发展航空装备、智能制造装备产业。

绿色低碳及特色产业片区，规划面积11.5平方公里。重点发展光伏装备、核能关键设备等绿色低碳产业和生物医药、新型材料等特色产业。

生产生活配套组团，规划面积6.5平方公里。重点发展创新研发、工业设计、检验检测、现代物流类生产性服务业和教育、医疗、住宅等生活性服务业。

四、重点产业发展主导产业：电子信息、绿色低碳、高端装备产业。

电子信息产业：

重点发展集成电路、新型显示、智能终端、网络安全等领域。

加快发展晶圆制造、封装测试、半导体材料和核心技术等，提升集成电路产业能级。

推动AMOLED面板生产线（含高世代）和印刷显示等前沿技术，巩固新型显示产业优势。

做大智能终端产业规模，补齐芯片、传感器、关键元器件等基础器件领域。

构建涵盖基础元器件、工控安全、自主可操作系统等方面的安全产业链。

绿色低碳产业：

重点发展光伏装备、核能关键设备、核技术应用等领域。

依托通威太阳能等龙头企业，发展太阳能高效晶硅电池、薄膜电池等电池片。

发展智能逆变器、控制器、储能系统、跟踪系统等关键部件。

推动核能设备技术创新平台建设，提升核能关键设备制造能级。

高端装备产业：

重点发展航空装备、智能制造装备产业。

发展航空发动机、航空大部件制造、航空维修和航空新材料领域。

推动智能电气成套设备、智能物流成套设备、智能建筑机械成套装备等智能制造装备及零部件。

发展工业软件和平台企业，提升智能制造体系能力。

特色产业：新型材料、生物医药、绿色食品。

新型材料产业：

聚焦发展先进高分子材料、新型绿色建材和特色前沿材料。

支持四川大学联合金发科技等本地企业，开展新型材料产业化攻关和首批次示范应用。

生物医药产业：

引导现有化药制剂企业转型升级，丰富产品线，向生产外包服务延伸。

发展医用放射性核素产品、放射性诊断和治疗药物、硼中子治疗药物等。

绿色食品产业：

重点发展复合调味品、预制菜等领域。

依托天味食品等龙头企业，做强“好人家”“大红袍”等品牌。

关联服务：推动产业融通发展，提升生产性服务业。

立足高质量发展的需求，围绕主导产业、特色产业加快发展创新研发、工业设计、检验检测、现代物流等生产性服务业，提升生产性服务业专业化、高端化、国际化发展水平，推动生产性服务业与制造业深度融合，全方位赋能经开区产业提质增效。

到2027年，实现主营收入10亿元，打造若干个特色鲜明、支撑有效的生产性服务业细分领域。

五、土地利用布局国土空间规划：严格保护永久基本农田，优化城镇开发边界内用地。

本次规划总面积约57.85平方公里，其中城镇开发边界外用地面积约为6.53平方公里，城镇开发边界内用地面积约为51.32平方公里。

城镇开发边界内居住用地面积约4.59平方公里；公共管理与公共服务用地面积约2.04平方公里；商业服务业用地面积约1.67平方公里；工矿用地面积约26.06平方公里；仓储用地面积约1.59平方公里；交通运输用地面积约9.41平方公里；公用设施用地面积约0.61平方公里；绿地与开敞空间用地面积约4.71平方公里；特殊用地面积约0.18平方公里；陆地水域用地面积约0.46平方公里。

土地集约利用：加强工业用地管理，提高土地利用效率。提高亩均效益：通过企业资源利用效率评价，提升土地亩均利用效率。

六、开放与创新发展

探索招大引强新模式：

明确招引目标：动态调整产业图谱，聚焦引进领军型、旗舰型项目和配套企业。创新招商模式：与高校院所、专业机构合作，拓展信息渠道，探索整链招商、以商招商等多种模式。吸引海外投资：依据国家外商投资目录，聚焦重点产业链，发布外商投资指引，策划国际招商活动。

建立对外贸易新通道：

做强航空货运：利用双流国际机场，拓展国际货运航线，融入国际空铁多式联运体系。增强多式联运能力：构建“航空+铁路+口岸”综合立体物流体系，打造国际多式联运综合试验区。打造高水平开放平台：运营中国（四川）—东盟自由贸易合作中心，打造东盟贸易投资平台。

形成区域协作新典范：

共建高质量发展示范区：与四川天府新区、成都高新区等协同发展，建设集成电路和新型显示产品制造基地。打造跨区域产业带：以通威太阳能为核心，建设成乐眉光伏产业发展带。融入成渝地区双城经济圈：与重庆市渝北区合作，共建航空枢纽和产业发展集群。

打造科技创新新高地：

引聚国家重大科技项目：支持核工业西南物理研究院等机构的科技项目建设。建设高能级科创平台：推动中威新能源等新型研发机构建设，支持企业申报国家级技术中心。促进产学研用落地转化：深化与高校研究院的合作，促进跨高校院所中试研发平台落地。

实施机制改革新举措：

推行员额制人事制度改革：深化经开区员额制度改革，赋予园区灵活的人事管理权限。深化园区管理运营模式：理顺管委会、平台公司、属地镇街的发展关系，探索街道党工委书记和平台公司负责人兼任挂职的管理结构。健全低效企业退出机制：依据“亩均论英雄”评价结果，对低效用地项目进行治理和清退。

聚集人才引育新优势：

加快人才引进：围绕主导产业，引进战略科学家、科技领军人才、青年科技人才等。支持人才培育：鼓励企业加大人才培养力度，联合高校院所建立实训基地，培育高技能人才。实现人才留用：完善人才服务机制，提供综合服务，建立人才考核评价体系。