党的二十届三中全会指出，法治是中国式现代化的重要保障。执行工作不仅承载着胜诉当事人对公平正义的期盼，也事关司法权威的维护。

如何破解司法实践中被执行人通过各种手段恶意逃避执行难题？浙江省常山县人民法院依托“执行一件事”综合集成改革，加强与公安、检察、社保、税务等部门以及各乡镇(街道)、村（社区）协作配合，加大协助查找被执行人力度，完善拒执打击、释法说理等联动机制，促推执行工作提质增效，有效提升当事人的司法获得感和满意度。

密织“查找网”

县域一体拓广度

2024年7月24日，常山县深化“执行一件事”综合集成改革工作推进会召开。会后，常山法院领导分头带队走访全县14个乡镇（街道），交流对接工作，充分利用基层网格员“千里眼”“顺风耳”的优势作用，破解执行难题。

一周后，一起民间借贷纠纷执行案件就在网格员的协助下得到了化解。

此前，因被执行人胡某未履行调解协议，案件进入强制执行程序，执行干警向胡某所在村网格员发起执行协助申请。收到反馈后，执行干警立即下村开展工作。

执行过程中，执行干警向胡某释法说理，告知其拒不履行义务的严重后果：“听说你之后打算创业，如果信用受损，创业、生活都会受到影响。”

经过执行干警和网格员的配合，胡某当场筹钱将4万余元款项履行完毕。

据了解，常山法院借助基层组织力量，推动形成乡镇（街道）、村（社区）、网格联动机制，根据身份信息进行区域化分类，逐案向当事人所在村社网格员发起调查协助申请，进一步了解被执行人具体行踪、家庭实际情况及履约能力，共同开展线下督促，引导被执行人自动履行或分期履行，协同化解42起执行案件、执行到位金额81万余元。

“现在被执行人刘某正被带到法院来……”2024年8月23日，常山县公安局民警给常山法院执行干警打来了电话。5分钟后，刘某坐在了法院的拘传谈话室内；30分钟后，刘某通过亲属转账支付了所涉执行案件的全部货款2.2万元。

对刘某的精准高效查控，要归功于法院与公安机关此前创建的县域一体执行联动机制。

“很多执行案件特别是一些小标的案件，能否找到被执行人是案件顺利执行的关键所在。”常山法院执行局局长周恒均表示，通过公法联席会议，法院与公安机关建立执行协作联动机制，开展联合查找被执行人，有效拓宽执行渠道，精准打击一批隐匿行踪、逃避执行的被执行人。

为高效开展执行联动，常山法院设立“执行110”执行协作联动办公室，安排业务骨干负责被执行人的名单筛选、提请、查控对接等工作，推动闭环管理、高效衔接，平均移送时间降至1天，实现当天提请当天移送，公安机关接受协助查找申请后当天查控。与此同时，法院完善执行备勤制度，用足用好“执行110”电话专线，执行指挥中心保持24小时在线，做到快速响应、随时出击，及时高效维护当事人胜诉权益。

常山法院联合相关部门开展集中执行行动。

据统计，2024年以来，公安机关成功协助法院查控被执行人284人，促成201件案件执行完毕、46件案件达成执行和解，执行到位金额180余万元。

密织“打击网”

联动协作显力度

“吴某欠我的钱终于拿回来了！”2024年7月30日，一起民间借贷纠纷的申请执行人林某说道。

此前经调解，吴某需归还林某借款18万元。案件进入执行程序后，法院查封吴某名下的车辆，但因车辆具有流动性，未能实际扣押到位。2023年7月，法院向吴某发出责令交付通知书，其在电话中表示车辆此前已抵押给租赁公司。因吴某常年在外，行踪不定，对法院传唤也置之不理，案件始终没有进展。

为查清车辆下落，执行干警初步调查了车辆的登记和抵押情况，并与某租赁公司取得联系，该公司回函表示该车一直是吴某在使用。随后，法院提请公安机关协助查找吴某及其名下车辆下落。公安机关发挥“查人找物”技术优势，找到了吴某的租住地，并协助执行干警将吴某拘传至法院，同时成功扣押了吴某正在使用被查的封车辆。

常山法院在公安机关协助下成功扣押被执行人车辆。

鉴于被执行人拒不移交车辆，且不向法院申报车辆下落，具有逃避执行的行为，法院将吴某涉嫌拒执犯罪的线索移送公安机关立案侦查。被执行人迫于压力，主动履行了全部还款义务。

“在发挥公安‘查人找物’技术优势的同时，我们加强了与公安机关的协作，及时将发现的拒执线索移交公安机关侦查，推动公安机关协助查找工作与拒执打击双轨并行。”周恒均介绍，该院还与公安机关建立了拒执打击工作会商机制，进一步统一办案尺度、凝聚打击共识、加大打击力度。2024年以来，共向公安机关移送拒执线索20条，公安机关立案侦查17件，促成8名被执行人还款146万余元。

“没想到过了十多年，还能拿回7万元欠款。”2024年12月3日，申请执行人钱某说道。

2013年起，占某先后向钱某等9人借款70余万元。案件陆续进入执行程序，因占某无可供执行财产，均以终本方式结案。

终本出清专项行动中，执行干警通过村干部找到占某的父亲，并由此与长期隐匿在外的占某取得联系。

“我也想早日回归正常生活，但经济确实困难。”占某表达还款意向后，执行干警立即对案件进行梳理，要求其逐一提出还款方案，并与申请执行人沟通。

经过两个月的沟通调解，各方终于达成一致意见，占某通过筹款将9个执行案件全部履行完毕。

终本是执行中的无奈之举，但终本不等于案件终止。常山法院以“执行一件事”综合集成改革为牵引，组建专门团队，常态化开展终本出清，借助基层网络力量集中开展查人找物、线索梳理。2024年以来，共出清终本案件1081件，标的额达1.31亿元。

密织“调解网”

闭环管理增效度

“昨天收拘的被执行人宋某表示可以先支付2万元，余款定在年底付清。”2024年7月18日一大早，常山法院执行干警就收到了拘留所民警的消息。

2019年，宋某骑电瓶车将杨某撞伤，造成其十级伤残。案件进入执行程序后，宋某一直未履行13万元赔偿款。后来，在公安机关的协助下，执行干警找到了宋某，并依法对其采取拘留措施。

宋某被拘留后，执行干警会同民警在拘留所对宋某进行释法说理，并让其观看警示教育案例。此后，宋某态度逐渐松动，与申请执行人达成执行和解协议，当天先履行2万元。

常山法院组织被执行人集中观看打击拒执警示教育片。

“我们通过组织谈心谈话、放风场谈话、同拘室人员劝说等多种形式对被司法拘留人员进行劝导，尽力化解双方矛盾，促成案件履行与执行和解。”常山县拘留所所长吴毅通介绍。

找到被执行人是执行必经的过程，而最终目的是促成案件的履行。为加强督促惩治闭环管理，常山法院从联合查找被执行人到拘留各个环节，对到案人员进行全过程“一对一”释法说理。2024年，通过执拘联动，共促成12名司法拘留的被执行人提前履行还款义务，48件案件一次性执结，执行到位标的金额102万元，连续三年有案例获评全省司法拘留社会矛盾化解优秀案例。

执行案件的症结各有不同，有时需要运用不同领域的专业知识。为此，常山法院加强与住建、资规、社保、税务等多部门的协作，共同化解执行过程中的涉拆迁、涉税、涉保险等难点堵点问题，促进达成调解，推动案件高效执结。

“感谢法院为企业排忧解难。”2024年7月9日，一起追偿权纠纷案件的申请执行人常山某纺织公司负责人说。

此前经调解，某汽车公司需偿还某纺织公司为其代缴的水电费22万元。执行立案后，执行干警了解到两家公司均租赁于常山经济开发区某厂房内，因厂区水电并未分户，某纺织公司为某汽车公司代缴水电费。某汽车公司履行10万元款项后，因无法开具发票，缺少支付凭证，未能履行剩余款项。申请执行人表示水电费发票只能由厂房户主开具，自己曾多次催促，但由于种种原因户主也未能开具发票。

找到案件症结后，执行干警向经开区管委会、税务局等咨询票据开具问题，并联合开展调解。了解到法院执行款专户票据也能用于支付凭证，随即再次组织调解，促使双方达成一致意见，常山某汽车公司将剩余执行款打入法院执行款专户，申请执行人也同意将之前收到的10万元款项打入专户内用于开具票据。次日，两笔款项双双到账，案件顺利执结。

“接下来，我们将继续谋深做实‘执行一件事’综合集成改革的‘后半篇文章’，进一步完善联动工作机制，不断扩大执行联动‘朋友圈’，有效破解执行难题，持续聚焦综合治理、源头治理，为‘切实解决执行难’再发力。”常山法院党组书记、院长袁小荣表示。

对话新闻当事人

释放改革红利 赋能执行工作高质量发展

周凌云 聂菁

访谈对象：浙江省常山县人民法院党组书记、院长 袁小荣

执行周刊：人民法院开展“执行一件事”综合集成改革有什么样的意义？

袁小荣：正如党的二十届三中全会《决定》所强调的，在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。这可以从两方面来理解。

一方面是群众有诉求。执行是实现社会公平正义的“最后一公里”。做好执行工作,就是在为老百姓办实事、办好事，就是在贯彻落实坚持以人民为中心的发展思想。通过“执行一件事”综合集成改革，将有效提升执行工作的质效，有利于增强人民群众对司法的信任和支持。

另一方面是现实的需求。执行难一直是困扰司法工作的老大难问题。在传统执行模式下，查人找物难、财产变现难、跨部门协同难等问题长期存在，严重影响了执行工作的质效。“执行一件事”综合集成改革通过构建跨部门协同机制、完善执行信息化平台、优化执行流程等措施，有效破解了执行工作的堵点和难点，实现了执行工作全流程再造和全方位升级。

执行周刊：在这项工作上，常山法院做了哪些有益的探索？

袁小荣：一是坚持党的领导。推动县委召开深化“执行一件事”综合集成改革工作推进会，不断完善“党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门联动、社会参与”的综合治理执行难工作机制，推动形成“上下联动、高效协同、齐抓共管”工作局面。

二是强化源头治理。建立健全县、镇、村三级执源治理机制，把执源治理融入党委领导下的纠纷解决大格局，从源头上减少执行案件增量。深化关联案件集中执行机制，治理案件反复终本、多次恢复等“程序空转”现象，提升执行完毕率，降低终本率，减少首执案件存量。

三是加强协同配合。推动县委、县政府专门出台实施方案，明确各部门、乡镇的职能和工作要求，不定期地向乡镇发送需要乡镇配合的任务清单，项目化、清单化地推动相关任务落实。各乡镇（街道）及村（社区）充分发挥执行联络员的职能，协助案件执行，接受恢复执行、布控申请等材料转交，及时反馈线下调查情况，协助调解、化解纠纷。

四是强化执行力度。通过“执行一件事”模块实现与全县24个协作单位之间“一件事”的线上办理，反馈时间在1至3个工作日内，最快的可在半小时内完成反馈。进一步强化信用联合惩戒，加大拒执打击力度。

执行周刊：在更好激发“执行一件事”综合集成改革效能方面，常山法院下一步有什么打算？

袁小荣：我们将围绕党的二十届三中全会《决定》提出的“深化审判权和执行权分离改革，健全国家执行体制”的部署要求，一体推进、一体部署。

一是坚持同题共答，在服务中心大局上协同发力。围绕中心大局、重点工作，加强与各部门、各乡镇（街道）的沟通协调，密切配合，形成上下联动、左右协同的工作格局。

二是坚持履职同心，在深化协作上齐心协力。坚持工作互帮互促、信息互联互通、队伍互学互鉴，不断完善联席会议工作机制，建立健全常态化联络机制、重大疑难案件会商机制、共建共享机制，共同推动工作高质量发展。

三是坚持行动同步，在维护公平正义上凝聚合力。对内完善审执护商工作机制，推动矛盾纠纷实质性化解、胜诉权益最大化兑现。对外不断拓展丰富宣传载体，创新宣传模式，拓宽宣传渠道，全方位讲好执行故事，积极营造执行舆论氛围，使群众认同、支持法院执行工作，最大限度凝聚全社会理解执行、尊重执行、协助执行的广泛社会共识。

来源：人民法院报·5版

作者：周凌云 郑岚岚 李海根 （文/图）

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