城乡居民养老保险在我国不具有强制性，其性质与职工养老保险不同，主要基于自愿参保原则。为什么都属于社会保险，城乡居保不具有强制性呢？

一是从制度设计初衷来看，城乡居保覆盖的是灵活就业与低收入群体。城乡居保主要面向无稳定工作的城乡居民，如农民、灵活就业者、未参保职工养老保险的群体，这类人群收入不稳定，若强制参保可能加重经济负担。

二是从《社会保险法》规定来看，第20条明确城乡居保是“自愿参保”，而第10条则规定职工养老保险为“应当参加”，法律层面区分了强制与自愿。

三是从现实因素来看，若强制参保，低收入群体可能因缴费压力抵触，反而影响制度覆盖面和稳定性。自愿参保能逐步培养参保意识。

城乡居保的非强制性体现了对低收入群体的保护，同时通过政策引导逐步实现“应保尽保”。尽管目前非强制，但国家通过提高基础养老金、优化缴费激励、试点灵活转接等方式逐步扩大覆盖。力争全覆盖。