政策工具箱如何赋能经济高质量发展？

作者 | 卫亚文

编辑丨高岩

来源 | 野马财经

菜价平稳、工作有着落、教育有保障、生活质量稳步提升，这些平凡的期盼，就像人体中的毛细血管，维系着社会的运转。而国新办在4月28日的会议上推出的稳就业稳经济政策，就着眼于民众生活，既守护百姓的日常烟火，也为经济高质量发展筑牢根基。

4月25日，中共中央政治局召开会议，会议指出，要不断完善稳就业稳经济的政策工具箱。

在此背景下，4月28日，国新办举行新闻发布会，介绍稳就业稳经济推动高质量发展政策措施有关情况。国家发展改革委副主任赵辰昕介绍，若干举措具体包括五方面内容，支持就业、稳定外贸发展、促进消费、积极扩大有效投资、营造稳定发展的良好环境。下一步，国家发展改革委将积极会同各有关方面抓好若干举措落实，不断完善稳就业稳经济的政策工具箱，根据形势变化及时出台增量储备政策。

就业是民生之本，一头连着千家万户，一头连着发展大局。此次将稳就业置于首位，足见国家对民生底线的重视。具体来看，稳定就业局势重点有五个方面，持续挖潜扩容就业空间；打好稳就业政策组合拳；突出保障重点群体就业，其中，高校毕业生等青年就业是重中之重；加大职业技能培训力度；加强就业公共服务。就业政策工具箱充足，才能有底气保持就业局势总体稳定。

在前海开源基金首席经济学家杨德龙看来，稳定消费对于稳定经济意义重大，消费对GDP增长的贡献在这两年已经超过了投资和出口，成为最重要的一驾马车。更何况，如今正值美国加征高额关税，如何释放消费潜力，助力经济增长也是外界关注的重点。商务部副部长盛秋平表示，面对当前复杂严峻的国际环境，更要大力提振消费，全方面扩大内需。促消费措施将围绕四个方面展开，扩围提质实施消费品以旧换新；推动汽车流通消费改革；实施服务消费提质惠民行动；举办“购在中国”系列活动。

值得一提的是，此次稳就业稳经济还将工业软件等更新升级纳入了“两新”政策支持范围，“大规模设备更新”和“消费品以旧换新”的“两新”政策再度扩围。

稳就业稳经济的组合拳已经打出，但如何让这些举措既能稳住“基本盘”，又能打造创新增长极，最终推动经济高质量发展，专家们拆解了政策背后的经济密码。

中共山东省委党校副教授满新英表示，今年一季度，我国就业形势总体稳定，全国城镇新增就业308万人，同比增加5万人。这一成绩，得益于我国不断健全高质量充分就业促进机制，接下来促进高质量充分就业仍是新时代的课题。那么如何实现高质量充分就业？满新英认为，要以“就业优先”，着力解决结构性就业矛盾、完善重点群体就业支持体系、拓宽青年就业渠道等。另外，还要加大对创业者的扶持力度，提升就业质量。

中国劳动和社会保障科学研究院院长莫荣建议，可以出台激励政策，增加就业岗位，还可以加大职业技能培训力度，推动培训和就业、培训和增收更好地挂钩。总之，要持续挖潜扩容就业空间。

促消费方面，中国社会科学院经济研究所研究员黄群慧表示，与发达国家相比，我国消费率总体偏低，这意味着，我国消费潜力巨大。

而数据证明，一系列促进消费政策的推出，确实有利于消费回升。

国家统计局发布的数据显示，今年一季度，我国社会消费品零售总额124671亿元，同比增长4.6%，与2024年全年相比提升了1.1%。这背后，“两新”政策起到了积极作用。因此，此次稳就业稳经济政策中，“两新”政策继续扩围提质，还将进一步释放消费潜力，拉动相关产业增长。

扩大投资方面，将工业软件纳入到以旧换新范围中获得了很多人的关注。国家发展改革委宏观经济研究院经济研究所副所长吴萨介绍，将工业软件纳入到以旧换新范围中，一个重要原因是，硬件提升要有相应的软件去支撑。另外，4月28日，在中关村科学城管理委员会主办的“2025中关村科学城工业软件创新暨开源峰会”上，工业和信息化部信息中心总工程师王俊峰表示：“我国工业软件产业虽有发展，但面临结构性矛盾和‘卡脖子’问题”。这项政策，再加上中国人民银行对科技、绿色等领域民营企业的支持，不仅能撬动整个产业的增长，更为重要的意义是，或将推动工业软件行业迈入发展新周期。”

从多位专家的分析来看，有一点是可以确定的，这些稳就业稳经济政策是推动我国经济高质量发展的关键工具。短期来看，企业获得了助力，就业有保障，大家有钱花，经济也就活起来了。长远来看，既为未来经济高质量发展打下了基础，也为工业软件、人工智能等新赛道攒足了后劲儿，真正实现了一举多得。