近日，河南省政府办公厅印发《河南省数据要素市场培育行动方案（2025—2027年）》（以下简称《方案》），明确以数据要素市场化配置改革为主线，打造全国一体化数据市场循环枢纽和国际国内数据要素双循环支点。到2027年，郑州数据交易中心累计交易额目标突破百亿元，全省将培育500家以上数据骨干企业，建成10个左右全国领先的数据产业集聚区。

《方案》提出实施数据基础制度创新行动，聚焦数据产权、流通交易、收益分配等核心领域。河南将建设国家数据要素综合试验区，支持郑州先行先试，探索数据持有权、使用权、经营权“三权分置”制度，制定数据资源和产权登记管理办法，明确数据权益边界。同时，完善数据流通交易规则，制定负面清单，规范数据产品定价机制，探索公共数据收益分配模式，为数据要素市场化流通奠定制度基础。

在司法保障方面，河南将加快数据条例立法，支持郑州设立数据资源法庭，集中审理数据全生命周期争议案件，构建数据领域司法保护体系，保障数据要素依法有序流动。

围绕数据开发利用，《方案》提出强化数据资源管理，建立全省一体化公共数据资源体系，推动工业制造、医疗健康、农业等领域数据融合应用。河南将打造高质量数据集品牌，支持数据标注产业发展，建设可信数据空间，促进数据合规高效流通。

在市场需求激活层面，河南将深入实施“数据要素×”行动，聚焦医疗、教育、文旅等10余个领域，打造150个以上典型应用场景，并推进数据产品和服务采购纳入公共资源交易体系，鼓励财政资金项目采购数据产品，释放数据应用需求潜力。

《方案》明确推进“光耀中原”行动，到2027年实现5G基站达27万个、10G-PON端口160万个，构建四级算力时延圈，打造全国重要算力高地，算力规模突破120EFlops，高性能算力占比超80%。同时，做大做强郑州数据交易中心，构建“省市一体+省外服务基地”体系，2027年挂牌数据产品超5000件，服务全国超10万家市场主体。

产业生态培育方面，河南将规划建设数据产业集聚区，引育“独角兽”“瞪羚”企业，发展数据经纪、合规认证等第三方服务，形成“数据采集—加工—交易—应用”全产业链。

《方案》强调健全数据安全治理机制，建立分级分类保护制度和跨境流动负面清单，支持郑州自贸区建设国际数据港，探索数据跨境流动规则。同时，营造创新包容环境，实施数据领域“揭榜挂帅”技术攻关，加强数字人才培养，为数据要素市场发展提供安全保障和智力支撑。

该方案的实施将充分释放数据要素价值，助力河南在数字经济时代抢占先机，随着各项任务落地，河南有望成为引领中部、示范全国的数据要素市场化配置改革综合试验区，为经济高质量发展注入新动能。