我国养老保险制度的发展经历了以下关键节点及标志性政策，其演变过程反映了经济体制转型和社会治理理念的深刻变革。梳理发展脉络，具体经历了七个发展阶段。

一、制度雏形阶段（1951-1984）

政策标志：1951年《劳动保险条例》。新中国首个覆盖企业职工的综合保险制度，确立单位保障模式，由企业承担全部养老保险费用。 覆盖范围限于国营企业和部分集体企业，形成"国家-单位"保障体系，但存在城乡二元分割问题 。

二、改革探索阶段（1985-1996）

政策标志：1991年《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》（国发〔1991〕33号）。首次提出国家、企业、个人三方负担原则，终结计划经济时代的单位包办模式 - 开展社会统筹试点，建立养老保险基金，为市场化改革奠定基础

三、体系确立阶段（1997-2008）

政策标志：

1. 1997年《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔1997〕26号）。确立"统账结合"制度框架，明确社会统筹（企业缴费20%）与个人账户（个人缴费8%）结合模式 - 实现全国缴费比例、个人账户规模和养老金计发办法"三统一"。

2、2005年《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔2005〕38号）。调整个人账户规模至8%，做实个人账户试点。建立养老金正常调整机制，引入多缴多得激励机制。

四、城乡统筹阶段（2009-2014）

政策标志：

1. 2009年《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2009〕32号）。新农保制度建立，基础养老金+个人账户模式覆盖5亿农民 - 政府财政首次系统性介入农村养老保障，确立中央财政对基础养老金补贴机制。

2、2014年《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》（国发〔2014〕8号）。合并新农保与城居保，消除城乡制度差异 。 建立12档缴费标准，完善待遇确定机制，参保人数突破5.4亿 。

五、养老并轨阶段（2015-2018）

政策标志：2015年《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（国发〔2015〕2号）。终结实行60余年的养老金"双轨制"，机关事业单位与企业职工统一实行"统账结合"模式（单位缴费20%进入统筹账户，个人缴费8%进入个人账户）。建立强制性职业年金制度（单位缴8%+个人缴4%），形成"基本养老保险+职业年金"双层架构，确保改革后待遇平稳衔接。

六、深化改革阶段（2019-2022）

政策标志：2019年《降低社会保险费率综合方案》（国办发〔2019〕13号）。企业缴费比例降至16%，全国统筹信息系统上线运行。建立中央调剂金制度，首次实现养老金跨省调剂 。

七、多层次发展阶段（2022至今）

政策标志：2022年《关于推动个人养老金发展的意见》（国办发〔2022〕7号）。建立"三支柱"养老体系，个人养老金制度正式落地。实施税收优惠（年缴费限额12000元），引导金融机构开发专属产品，截至2025年3月账户开设超5000万人 。

养老保险制度经历了从"单位保障"到"社会保障"、从"城乡分割"到"全民覆盖"、从"单一支柱"到"多层体系"的转型。当前面临人口老龄化加速（预计2035年60岁以上人口达4亿）、基金可持续性等挑战，下一步改革重点包括：延迟退休政策落地、全国统筹系统深化、第三支柱产品创新、国有资产划转充实社保基金等制度突破。