温州最新规划正式公布！看看鳌江流域如何规划发展？→→

--《温州市国土空间总体规划（2021-2035 年）（公布版）》

2025-03-15

在继征求意见、浙江省政府批复后，近日温州市自然资源规划局正式发布了《温州市国土空间总体规划（2021-2035 年）（公布版）》。从这份温州市正式发布的总体规划内容中，我们了解到关于温州市国土空间的具体详细规划以及能够看到今后10年温州市城镇规划体系以及今后区域与城市发展方向，以及一些与百姓生活息息相关的话题。

下面，我们从这份规划中，整理找出了一些有关温州副中心城市（暨鳌江流域）老百姓比较关心的内容，看看未来的鳌江流域发展和规划方向还有哪些大动作。

温州市域空间结构

未来，温州将继续构建沿江发展轴、即沿海产业带、即生态发展区“一轴一带一区”构建国土空间新格局，规划构建“一主一副两城多点”城镇空间结构。

在第六章：打造集约高效的城镇空间的第一节：构建集约高效的城镇空间结构，有详细的描述，加强统筹全域空间资源配置，重点围绕瓯江、鳌江等河口平原区，引导人口向都市区主、副中心的集聚，加强功能互补，优化城市功能结构、提升城市环境品质，规划构建“一主一副两城多点”城镇空间结构，形成以都市区主、副中心为引领，两个山区县城为节点，产业强镇、特色城镇协调有序发展的城镇发展新格局，打造富有创新竞争力的长三角门户型都市区。

“一主”指都市区主中心（即温州中心城区）。包括鹿城区、龙湾区、瓯海区、洞头区、乐清市、瑞安市和永嘉县的 76 个街镇。促进乐清、瑞安、永嘉城区与市区融合发展，推动瓯江新城、温州湾新区等重大战略平台建设，加强功能互补，引导高端要素集中集聚，提升中心城区辐射带动能力，成为全省第三极的有力支撑。

“一副”指都市区副中心。包括平阳县、苍南县和龙港市的鳌江流域重点城镇。推进鳌江流域城镇群一体化发展，加快县域经济向都市经济转型，实现服务设施共享、交通互联、生态共保，引领温州南部区域高质量发展，打造民营经济特色的新型城镇化主阵地，成为粤闽浙城市群中的重要节点。

这里面，有关于“一副”，即指都市区副中心。这里是笼统包括平、苍、龙的鳌江流域重点城镇，没有以前一市十镇的具体名单（即龙港市加平阳、苍南各五个镇），这个说明今后的行政区划调整还是模糊，困难很大（县级以上调整这几年国家停止），只能按目前的体制所说推进鳌江流域城镇群一体化发展。

温州城镇规划体系

在接下来的第二节引导等级合理的城镇体系中，到2025年，温州城镇化水平在 75%左右；其实在2024年，温州全市城镇化已经达76%，至2035年，全市城镇化水平在 80%左右。这个也是不难实现。

持续实施以人为核心、高质量为导向的新型城镇化战略，与主体功能区相衔接，构建以“温州市中心城区+都市区南部副中心”为主体，特色县城与美丽城镇为支撑，构建多级城镇体系，提升整体核心竞争力，形成特大城市、1中型城市、小城市和小城镇联动发展的城镇等级结构，推动城镇体系不断优化。

这个规划里面是把温州城镇规模等级分为六级：

（1）特大城市（500-1000 万人）1 个，即温州市中心城区，规划城镇人口 630-650 万人。

（2）中型城市（50-100 万人）1 个，即龙港市，规划城镇人口 50-75 万人。

（3）Ⅰ型小城市（20-50 万人）4 个，包括昆阳-鳌江、灵溪镇、大峃镇、罗阳镇。

（4）Ⅱ型小城市（5-20 万人）12 个，包括水头镇、大荆镇、马屿镇、陶山镇、桥头镇、桥下镇、万全镇、钱库镇、金乡镇、宜山镇、藤桥镇、萧江镇。

（5）Ⅱ型小城市（2-5 万人）18 个，包括泽雅镇、芙蓉镇、雁荡镇等。

（6）Ⅱ型小城市（2 万人以下）48 个，包括碧莲镇、湖雾镇、藻溪镇等。

对于建设温州大都市区，即“一主”，我们不用任何怀疑，只有行政区划调整到位，温州中心市城区人口马上可以达500万之巨。这里我们所看到的是温州都市区南部副中心，这个称呼是变来变去，一会是温州都市区南部副中心，一下是温州副中心城市，现在又是都市区南部副中心。这个说明现在行政区划对其实规划的影响力太大。

这里有关鳌江流域的城镇规划有点意思，龙港市定位为中型城市（50-100 万人），规划城镇人口50-75万人。这个目前也是可以实现的，现在龙港的人口为47.68万，距离50万人口城市也是一步之遥，今后几年肯定可以超过50万人口。而把昆阳-鳌江规划为Ⅰ型小城市（20-50 万人），这个其实有点问题，目前两地常住人口与龙港基本上差不多（鳌江30多万，昆阳18万），其实也是可以规划为中等城市。把灵溪镇规划也是Ⅰ型小城市（20-50 万人），目前灵溪镇是温州人口第一大镇，也接近40万人之巨镇，其实也是可以规划成中等城市。三地现在总人口现在就已达近150万之巨，合起来其实可以规划成为200万大城市的规模了。只是可惜三地分开，这里并没有“如果”之说，说多了其实也是废话连篇，不切合实际情况，这是如今老平阳的历史性遗憾...

要说把文成县城大峃镇、泰顺县城罗阳镇，规划到成为20-50万Ⅰ型城市？这与鳌江-昆阳，灵溪的规模人口并肩距离太远，不太现实。因为2024年文成、泰顺两县域常住人口分别才有29.3万、27万人。难道要把全部人口都集中到县城来？基本上没有可能性！这样严肃性极为不足。按10-20万人口规模间规划是可行的，如此切不可拔苗助长。

而对于其他一些小城镇规划成Ⅱ型小城市（5-20 万人），特别是20万以上，其实也不太现实，现在人口生育率下降，加上大城市的虹吸效应，这里面除了平阳北港中心水头镇（14万人口）有可能争取成为20万人口的小城市外，而苍南钱库（13万人）是因离龙港太近。其他温州市的小城镇几无可能，能保存现状就不错了，现在的县城的人口都在下降，都还吃不饱，更轮不到小城镇的份额了，基本上是都没戏。

建设都市区南部副中心

在文本的第五节中，有专门辟出“建设都市区南部副中心”一段说明，全部内容发如下；

《都市区南部副中心》范围涉及龙港市、昆阳、鳌江以及灵溪、昆阳等主要城镇城市建设用地集中分布区及其相关控制区域，面积约为170平方千米，城镇人口为170-180 万人。规划结构为“一核两翼多组团”。

“一核”。即鳌江流域服务核心，以龙港、鳌江为重点，大力发展现代化商贸金融、港口物流、教育科研，打造我国新型城镇化综合改革策源地、温州南部生产性服务中心和先进制造业基地。

“两翼”。北翼以昆阳、万全等城镇为主，承担县级综合服务，重点发展高端装备智造、轻工等产业，加强历史文化和湿地特色资源保护；南翼以灵溪等城镇为主，发展现代新型产业、商贸服务业，加强浙闽协同发展。

“多组团”。即鳌江流域的特色城镇组团，进一步提升现有产业优势、保持江南水乡风貌、彰显海防文化，打造多个地域特色城镇组团。

在上述建设都市区南部副中心说明中，其实也是描述到位，核心、人口、区位、发展前景、规划目标等都是不错。就是如老百姓所说，“规划、规划，图上画画，墙上挂挂”，规划千般好，实际上还是需要人们去推动与争取。温州的这个“一副”都市区副中心，其实就是老平阳，自从1981年分县到2019年龙港建市，一分为三。40多年来，这个话题一直是热门不断。仁者见仁，智者见智，到底如何是好？目前也没有统一的意见。分也好，合也好，均是时势使然，只要有利于百姓的生活，都可以接受。

总之，设立高等级的城市自有好处多多，推进浙江鳌江流域城镇群一体化发展，加快县域经济向都市经济转型，建设温州都市区南部副中心是时代发展的需要。如今在平苍龙三地实现服务设施共享、交通互联、生态共保，是国内区域一体化发展的必然。在目前国内激烈的区域竞争中实现平苍龙三地利益的最大化，是老百姓的共同的心声，从而引领温州南部区域高质量发展，把鳌江流域打造民营经济特色的新型城镇化主阵地。同时，我们也期待让温州副中心发展成为粤闽浙城市群中的重要节点城市....