2023年3月20日，自然资源部办公厅 国家林业和草原局办公室 国家能源局综合司印发《关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知》（自然资办发〔2023〕12号）（简称12号文），全面叫停“农光互补”，明确要求光伏方阵用地不得占用耕地。

为稳妥处置历史遗留问题，12号文提出：针对本通知自发布之日起施行。施行之前已按照《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》（国土资规〔2017〕8号）规定批准立项的光伏发电项目（包括动工和未动工建设），可按批准立项时用地预审和用地有关意见执行，不得扩大项目用地面积和占用耕地林地草地面积；已经通过用地预审或地方明确用地意见、但项目未立项的，按本《通知》规定要求执行。生态保护红线内零星分布的已有光伏设施，按照相关法律法规规定进行管理，严禁扩大现有规模与范围，项目到期后由建设单位负责做好生态修复。

也就是说，在2023年3月20日之前已经批准立项但尚未建设的，虽然占用的是耕地，但可以继续完成项目建设。

之后，2024年9月3日，自然资源部办公厅 农业农村厅办公室 国家能源局综合司又印发了《关于进一步规范光伏项目利用耕地有关问题的通知》（自然资办发〔2024〕53号），规定：对于在12号实施之前，已批准立项但尚未建成的光伏项目，由国家能源局建立项目清单，按照12号文关于稳妥处置历史遗留问题有关规定处理。

这个补充性文件增加了一条新要求，可以理解为：列入国家能源局项目清单的可以继续干，未列入的不行。

“农光互补”全面叫停的时间和具体认定，有的省份有自己的规定。比如，河北省在2022年就已全面叫停“农光互补”，规定的时间节点是2022年1月17日，具体要求是对之后未形成工程实际占用的存量光伏复合项目，不得占用耕地。2023年7月20日，河北在转发12号文通知时规定：要严格光伏发电项目占用耕地历史遗留问题处置，我省相关政策与国家政策不一致的，继续按我省原有政策执行。

如何认定光伏方阵用地地类，12号文提出：光伏方阵用地不得改变地表形态，以第三次全国国土调查及后续开展的年度国土变更调查成果为底版，依法依规进行管理。实行用地备案，不需按非农建设用地审批。

三调成果从什么时候正式启用呢？2022年3月9日，自然资源部办公厅印发《关于以"三调"成果为基础做好建设用地审查报批地类认定的通知》（自然资办函〔2022〕 411号），明确：三调成果启用的时间为2022年4月15日。

这些政策规定，是在处理涉及逾期建设的农光互补项目，认定不同时间段“农光互补”项目立项、选址时的地类、实际形成工程建设时现状地类，占用耕地是否符合新旧政策以及国家和省级具体规定的重要依据。（推荐阅读：最新光伏项目用地政策解读）