2017年6月5日，美国华盛顿，美国副国务卿托马斯·香农5日在华盛顿主持仪式，欢迎黑山正式加入北大西洋公约组织，北约秘书长斯托尔滕贝格出席。

只有2000名军人，一辆苏联坦克，在前南斯拉夫时期被北约作为轰炸目标的巴尔干国家正式成为北约第29个成员国。随后，俄罗斯宣布与黑山关系紧张的塞尔维亚将获得6架米格-29战斗机，30辆T-72坦克以及30辆BRDM-2型装甲车的“军火礼包”。

2009年4月，阿尔巴尼亚和克罗地亚正式加入北约，从而使该组织成员国总数升至28个，这也是北约的第三轮东扩。在此轮东扩前，北约就已将乌克兰列为“北约候选国”。而2008年爆发的格鲁吉亚南奥塞梯事件和乌克兰政治内乱，使得乌克兰“入约”计划暂时搁浅。

黑山成为北约第29个成员国，虽然展示了北约东扩的成绩，但也暴露了东扩面临的种种难题:即东扩旨在壮大自身还是抑制俄罗斯？东扩后的北约究竟变强还是变弱？东扩究竟使北约收益多还是遭祸多？如何统一东扩的目标与实践？等等。东扩战略使北约骑虎难下，导致北俄双方冲突升级，引发欧洲政治与安全动荡。东扩已远离北约最初的设计，能否继续，既取决于北约的战略定位与实践，亦取决于欧洲政治与安全格局的变化。

冷战结束后，北约一直积极策划东扩，将前苏联、东欧与南欧十多个国家纳入北约联盟。与北约战略转型、域外军事干预相同步，东扩构成北约在冷战后谋求存在与发展的三大选项之一。

对北约来说，东扩具有政治与安全双重含义，从政治层面看，北约一直将东扩视为西方冷战胜利的延续，目标是将越来越多国家纳入北约，在更大范围内推广北约的价值观与政治理念，在欧洲—大西洋区域扩大其政治认同。

从地缘安全层面看，北约一直致力于扩大联盟规模，将尽可能多的欧洲国家纳入北约构建的欧洲安全体系，最大限度整合欧洲—大西洋区域各种安全力量，在此基础上建立一种新欧洲安全秩序。

从首次东扩至今，北约在近20年间已经历了四次东扩，其东扩的动机、路径、程序以及影响等均比较明确，但是学界对北约东扩的总结并不全面。

目前对北约东扩的研究基本上局限于北约东扩的早期实践，缺乏跟踪性研究，尤其对北约第三次、第四次东扩少有涉及，这对于全面深入揭示北约东扩与欧洲安全秩序建构之间的关系显然不利。本文的目的在于通过研究黑山入盟北约事件,全面审视北约东扩的规律与特点，挖掘北约东扩存在的问题，揭示其未来走势。

2016年7月8～9日，北约召开华沙峰会，正式向黑山共和国发出入盟邀请。2017年6月6日，北约各成员国完成关于黑山入盟北约的批准程序，黑山正式成为北约第29个成员国。但是对黑山加盟北约，欧美各国内部一直存在争议。许多批评者认为，北约此举弊大于利，除激怒俄罗斯、加剧北俄双方矛盾以外，在政治和安全上并无太大收获。而许多支持者则认为，北约此举是其“门户开放”政策又一次成功运用，表达了北约对俄罗斯不惧怕、不屈从的决心和意志。此举既是对身处困境的乌克兰予以声援，也是对北约所有伙伴国、对话国和合作国的激励。换句话说，黑山一直为北约成员国所包裹，它并不代表北约向东扩张，但黑山代表了又一个前社会主义国家愿意靠近西方。孰是孰非，莫衷一词。

北约吸收黑山入盟之所以令人瞩目，引起如此多争论，根源在于北约东扩调整了方向与重点，在东扩目标与实践之间出现认知落差。

一、 北约东扩已失去应有的驱动力，呈现不断弱化之势

1999年，北约首次东扩，吸纳波兰、匈牙利、捷克三国。2004年，北约第二次东扩，吸纳波罗的海三国、斯洛伐克、斯洛文尼亚、罗马尼亚、保加利亚。上述十国政治、经济、军事、社会发展相对平稳，其地缘战略位置比较重要，对强化北约的地缘政治地位助益良多。与之相比，2009年3月入盟北约的阿尔巴尼亚、克罗地亚，以及刚入盟的黑山，不仅经济落后，而且国土狭小，其政治、经济与军事影响无法与前者相比。以黑山为例，该国国力弱小，武装力量不足2000人，坦克只有1辆，还是苏联时期的产品，连基本的国家防御自卫尚无法满足，更遑论为北约防御安全实践做贡献。很明显，从北约东扩的数量及质量看，东扩已不可挽回地走上下坡路。此举固然有候选国数量有限、北约按先优后劣原则选择候选国等原因，但也反映了北约以东扩遏制俄罗斯的战略设计存在瑕疵，导致东扩“虎头蛇尾”。“事实上，支持北约东扩，这不仅仅标志着接受新成员国，也标志着支持北约采取一种新的理念基础。”以竞争和对抗为基调的东扩战略，与冷战后世界呼吁民主、平等、和平的大趋势背道而驰。

二、 自第二次东扩后，北约就已悄然调整东扩的战略方向，减轻东扩在北约政治与安全战略中的权重，将战略重点锁定为构建欧洲—大西洋区域安全秩序

“即使从将来某些观点看，东扩在北约成员国中会很有市场，但新成员数量很有限。作为一项重大计划，北约东扩的时代似乎已结束。”

在表面上，北约一直恪守《北大西洋公约》与“北约东扩报告”的基本方针，宣称将向欧洲所有民主国家敞开大门，将一如既往地持续推进东扩。但实质上，北约在第三次和第四次东扩中已不再执着追求旧的战略目标，而更着眼于政治与安全的完整性。因此阿尔巴尼亚、克罗地亚、黑山三国入盟北约，其象征意义要大于战略意义。北约新的战略重点包括:强化自身力量，加强与欧盟等合作，消除各种安全威胁，构建欧洲—大西洋区域安全秩序。

“2010年北约战略概念预计会在未来十年左右为北约提供指导，该战略概念突出了北约拥有足够财政、军事以及人力资源的重要性以执行新的使命。”针对态度愈加强硬的俄罗斯，北约提出合作与抵制并举的新方针。前北约秘书长拉斯穆森(Anders FoghＲasmussen)强调:“北约的安全与俄罗斯的安全交织在一起，这就是为何我们所宣称的目标是建立一种真正的战略伙伴关系。”同时，北约也不放弃对俄罗斯打压。北约欧洲盟军最高司令菲利普·布里德洛夫上将(PhilipM．Breedlove)公开声称:“北约过去对俄罗斯的政策过于温柔，今后不应继续‘拥抱俄国熊’，而应采取更强硬政策，直至做好战争准备。”很明显，对俄战略变化同样也反映在北约东扩在战略定位上的变化。

三、 北约对东扩的战略方向、时机以及属性实施调整

从第三次、第四次东扩所见北约对欧洲安全的关注胜过对自身安全的关注，对政治因素的关注胜过对军事与安全因素的关注。不论从现实主义出发还是从理想主义出发，阿尔巴尼亚、克罗地亚和黑山均非北约东扩最理想的对象。北约实施第三次东扩，正值俄罗斯因为支持阿布哈兹和南奥塞梯共和国独立而与格鲁吉亚开兵见仗不久，其背后用意值得回味。而北约启动第四次东扩，恰值俄罗斯与北约围绕乌克兰危机而陷入军事对峙，其中意味更是不言而喻。

很难说第三次、第四次东扩是北约的即兴之作，更有可能的说法是，北约将东扩视为向俄罗斯表达其政治立场的一种示威行动，甚至将东扩当作表达其战略意图的一种战术手法。

显而易见，北约将上述三国纳入联盟体系，直接目的并非壮大北约军事力量，亦非藉此扩大地理版图，更谈不上强化地缘战略地位。更准确的说法是，北约此举旨在壮大自身的政治声势，藉此向北约的伙伴国、合作国以及对话国表示出强硬姿态，使其在危机面前不会对北约丧失信心，使其继续向北约靠拢。因为与第三次东扩同时，北约加紧推进“地中海对话”“伊斯坦布尔倡议”以及“联系国计划”等，而到第四次东扩时，北约这一战略意图则更为明确。

总之，北约吸收黑山，客观上反映了北约对东扩战略的调整，反映了东扩轨迹与方向的变化，这些调整与变化注定会对北约自身的发展产生重大影响，亦会对未来欧洲安全环境产生影响。

（保留所有权利，转载请注明作者和“制度开门”。资料来源：许海云曾晨宇：从黑山入盟看北约东扩的困境与出路，现代国际关系研究2017年第7期）