作者 |罗乾波出品 |波哥看楼市

近日，中共中央、国务院印发了《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》，并发出通知，（以下简称《规划》）。

《规划》首先提出了清晰的目标指引——到2027年，乡村全面振兴取得实质性进展，农业农村现代化迈上新台阶；到2035年，乡村全面振兴取得决定性进展，农业现代化基本实现，农村基本具备现代生活条件。

看到这个目标，我们相信广大的农民兄弟们会十分开心，这两个目标，一个近在眼前，一个不久后就能看到，都真切关乎着乡村的实际发展，最后受益的首先是广大的农民。

近日，有老铁留言，要我们解读一下这个文件，今天，就来简单说一下，以供大家参考。

据波哥看楼市观察，本《规划》主要有两大亮点：

◢一是，全面性和与时俱进

该《规划》在9000多字中，用9个方面34项重点任务，全面解构了乡村振兴中的各个主要和重要的方面，并分别针对性提出了各类政策指引，大家有时间一定要去仔细研读，特别是农村朋友等，因为只要你搞明白了，才能清晰看到见自己的未来。

这里为何说是与时俱进？

实际上，讲的就是扩大内需这件事。

为什么此时，中央要重磅发出这个《规划》？不值得思考吗？

事实上，就是目前内外经济大环境的最新变化及其趋势所导致的，广阔的乡村市场，是国内扩大内需的一大主要战场，把他们的活力和动能激发出来，对于当下实现扩大内需和提振经济等发展具有重要的价值，对于未来全局的盘活，也是不可替代的地方。

◢二是，重产业和强化落地

这一点，在规划中，也是一个十分鲜明的特点。比如，在上述的9个方面内容中，有三个方面直接将产业发展的——加快现代农业建设+推动乡村产业高质量发展+大力培养乡村人才，也有三点是稍微间接刺激产业发展的——繁荣乡村文化+深入推进乡村生态文明建设+建设宜居宜业和美乡村等，综合起来，就是完整的产业发展和推动落地的科学体系。

也就是说，在9个方面，至少有6个方面涉及了产业发展的相关内容，其篇幅必重高达67%，可见，在这次的规划中，国家和中央是下了大的决心和力气来重新全面打造乡村振兴这个大课题。

因为上面已经讲到，到2024年必须实现第一阶段的目标，要取得实质性进展，这可不是闹着玩的，而要达成这样的目标，如果只是不痛不痒和蜻蜓点水的话，就不可能做得到。

因此，实质化加强产业引导、优化产业布局和推动产业落地，就是乡村振兴中的干货内容了。

以上，是一些整体性观察和感受，就初步提一下，下面，再着重聊几个方面的重点内容，如下：

●其一，新型城镇化将持续加速

原文：

实施新一轮农业转移人口市民化行动，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，完善“人地钱挂钩”政策，推动城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。

保障进城落户农民合法土地权益，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法。

简析：

这是本《规划》中优化城乡布局中的重点内容，在34项重点任务中排在第二位，仅次于第一位的“统筹优化城乡发展布局”，其重要性不言而喻。

为什么这么重要？

主要是城乡目前在人口分布、产业发展、实际问题等多个方面的需要而形成的，比如大多数城市人口在减少、乡村更不用说了，空心化和空心村问题日益严重，整体上看，造成来自农村的巨量流动大军，在城市和乡村之间摇摆，如果不能有效引导、安置、就业等，这些人就会变成漂移一族，对城乡的有效发展都不利。

因为，没有实现市民化，他们也不会对城市有归属感，由于尝到了城市的甜头，也不愿意返回农村去苟着；

因为，没有实现市民化，好像觉得自己的根在农村，实际上回去的时间基本都很少，留下的也基本都是留守老人和儿童，导致很多农村田地闲置，对农村而言，也是一个巨大的资源浪费。

也即，由于此类群体在城乡之间的漂移——在城市，有业无心；在乡村，只有根，而无无业，呆不住。

因此，城镇化和市民化，就是一个现实的自然选择，这不仅仅是城镇化和乡村振兴那么简单，被后还有更多更深的社会问题在其中，这点，大家应该都懂，就不多说了。

另外，在波哥看楼市分析来看，城镇化需要加速的一个原因，我们认为，其巨大压力主要来自农村，因为，想比较而言，城市再怎么不济，整体上比乡村好多了，而反观乡村，期间的差距非常明显，由于人口和产业等不均衡性，以及时代的不短进步等，乡村面临最严重的问题，实际上是众多盈余的劳动力没有合适的就业岗位和事情可做，单靠农业本身的收入会过得比较艰难。

毕竟，谁想去背井离乡去千里之外打工呢？

故而，新型城镇化，本质上，就是要解决这些盈余的农村劳动力的就业和发展的问题，后面才是城市化的问题，按国家最新数据，未来将有2.6亿左右的农村人口要被城市化，目前来看，任重道远。

这或许就是近年来，乡村的合村并居和城市的城中村改造在不断加速推进的一大主要动因。

上面的原文从户籍和农民根本权益保护两个主要方面，进行了清楚界定，就是要打消此类人群的核心顾虑，基本上，对农民而言，建立起了一个进可攻退可守的有效模式，也即，到城市落户，农民在乡村的利益没有失去什么，又能有效享受城市的各类利益，对进程的农民兄弟来讲，是一个实打实的利好。

讲得有点多了，以后有时间，在单独来深度解读，此略。

●其二，产业改造和优化将深度布局

在文件中，涉及产业的内容很多，在粮食等基础型产业之外，对相关产业做了很多很详细的论述，考虑文字太多，下面，择其要点来简单看一下。

此外，这里所讲的产业，就不考虑粮食本身了，因为这个从基础太扎实了，是根本没什么太多好讲的。

下面重点说一下“推动乡村产业高质量发展”这一点。

原文：

构建现代乡村产业体系。培育现代乡村产业，做好“土特产”文章，发展乡村种养业、加工流通业、休闲旅游业、乡村服务业。

深化农村一二三产业融合发展。实施农产品加工业提升行动，支持主产区建设加工产业园。

强化农民增收举措。落实农民工稳岗就业政策和权益保障机制，加强技能培训和就业服务，支持返乡入乡创业，加大以工代赈项目实施力度。完善产业链利益联结机制，发展农业产业化联合体，引导企业与小农户加强利益联结，推动增值收益分配向农户倾斜。

加大面向农村的产品创新和营销力度，支持新能源汽车、绿色智能家电等下乡，深入实施消费品以旧换新行动，鼓励信息消费，推进消费升级。发展农村生活服务业，实施农村消费市场净化行动，完善消费配套设施。

推动县域产业协同发展，以现代种养业和农产品加工业为基础，构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系。发挥各类产业园区带动作用，引导县域产业集聚发展。

等等

简析：

据波哥看楼市观察，在产业的引导和具体的举措方面，在本次的《规划》文件中，笔墨很多很重，并在很多相关方面都涉及到了，可以看出，国家对农民兄弟的提高和增收等，操碎了心。

因为，这个问题太重要了，毕竟，有一点——无论你怎么去讲乡村振兴，如果不能有效解决农村的具体就业和提高可见的收入、生活和发展没有改善等，那么，这些话又有谁去听呢？

人们只会觉得好笑，绝对不会放在心上。

也就是讲，说以前道一万，提振就业和收入，就是农民心中最大的痛点和急需解决的最根本放大焦点类问题。

不然，必将事与愿违，得不到大家的支持。

有鉴于此，所以，在上述文件中，在产业优化方面，中央花了很大的力气在进行讲解和作了很多具体的可充分落地的规划，说白了，就是一点——充分让广大的那你们兄弟们，在接下来的日子里，你们的钱包会不断鼓起来。

奔跑吧，兄弟，你们的好日子就要来了！

因为，考虑具体方面的可落地的内容很多，难以在一篇文章中全部展现出来，因为，为便于大家去理解和吃透文件的精神，下面，波哥仅从核心逻辑上作一个简单的介绍和解读，希望能对大家有所帮助。

据波哥看楼市观察，在相关产业的优化和可落地方面，搞《规划》文件，总体上归纳起来就是一个这样的结构体系：

●1、一个基础：“全方位夯实粮食安全根基”，这点大家都很容易理解，一笔带过。

●2、两大要素：“构建现代乡村产业体系+深化农村一二三产业融合发展”，为什么这样说？

其实，也很好理解，因为，说到产业，如果没有系统性和体系型的构画，不可能建造出一个有可持续发展能力的科学结构。

也不会有什么所谓的发展。

打一个简单的比方，比如，一个村种草莓发财了，隔壁的村肯定也想抄作业去种草莓，同时，其他省份的人也不傻，都会加入到中草莓的行列中来，那么，最后，在市场上，就会导致大家的草莓都要么卖不起价、要么则是亏本等情况出现。

为啥会出现这样的情况呢？

起本质，就是以前各村、各区域各自为政，喜欢一窝蜂去干同样的事情，最后，大家都讨不到好，反而把产业和市场搞奔溃了，惹得一身骚不说，二只能看着水灵灵的草莓烂在田地了。

说这样的简单案例，实则是想让大家有更多的思考。

而，不要 把农业的发展，看得那么简单，因为它也是一个客观的市场，必须要符合市场和产业的发展规律，否则，必会被严重反噬。

因为，本次在文件中，为了避免此类短视行为的发生，国家从顶层层面进行了全新的思考、布局何为设计，从乡村产业体系和三产融合两大方面进行了科学的规划和指引，这跟以前有点不太一样了，此次，从国家层面做出了新的局部，那么，未来，那些各村各地相互同质化厮杀的局面就必会大大减少，同时，又上升到一二三产业融合发展的高度，因此，波哥看楼市判断，往后，农村市场的产业发展必将迎来新一轮的去粗存精、差异化布局和相互繁荣的新局面。

●3、两大效果：“强化农民增收举措+全面促进农村消费”，在此，农民增收和消费，是问题的一体两面——如果，没有科学有效的产业落地，就不会有足够的就业，也不会有增收的情况出现，消费促进就讲变成一句空话，这两个方面息息相关，无需多言。

简而言之，增收是前提，消费是需要，两者都很重要，大道理就不讲了，两者核心关系，可以借用一句来描述一下——你的消费，就是别人的工资，如此而已，你觉得重不重要？

虽然，该文件在这两个方面做了许多的描述，然而，在波哥看来，实际上，在现实的环境里，消费上的动力，可能会有所欠缺。

其主要原因是，目前大家的信心有限、安全感不太足等，在相对普遍性的消费降息潮之下，想完全激发出农村市场的消费潜力，会比较困难。

因此，在依然严峻的大趋势下，增收和消费加强之间，有一定的联动关系，但二者效果的有效展现，还需观察，因此，国家对此也没有说得太多，毕竟，眼见为实。

一个核心问题：

到底怎么高质量发展，和农民兄弟能够得到哪些可见的利好？

大家都在等。

●其三，农村改革也迎来重大历史性的的变化

原文：

有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，发展农业适度规模经营。

巩固提升农村集体产权制度改革成果，发展新型农村集体经济，构建产权明晰、分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的财产权益。

加快完成房地一体宅基地确权登记颁证，允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。

有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，优先保障乡村全面振兴用地需求，健全土地增值收益分配机制。

简析：

据波哥看楼市观察，在这个环节，在土地本底的承包制及其三权的相关描述上，实际上，本次文件，着重更加加强了集体利和个人利益，以及土地产权及其相关利益方面的考量，通过产权和财产权益这两个基础，把集体资产和个人权益，进行了分别的清楚的界定和区分等，能给每一个村和民，吃下一个大大的定心凡，其意义和价值重大。

既有效延续过往，又能把土地和宅基地等不动产，根据时代和现实的需要，变成有足够变现能力和可以流通的动产等，而整体纳入到国内的相关资源的商业化体系中来，在波哥看来，这是一个划时代的变革。

以前，一些方面虽然都说过，实际上效果并没有那么好，基本都是分裂的。

如今，在本文件中，将承包权、集体产权、宅基地、集体经营性建设用地四个方面，进行了全面系统的规划，并且从商业类资产方面来认识和发力，确实根以前不一样了。

这是一个极大的信号，将影响深远，和改变历史。

波哥觉得，对我们而言，一切要素皆是政治和经济的要素，从哪里来到哪里去，一切都要清清楚楚的。

总起起来，即为一句话：

由于历史性的大变化，在守根铸魂的基础上，上述农村四大核心和基础性资源，也迎来了新的商业化可灵活变现和具体利益的有效保障的新时代，而真正充分变成了国家级经济发展中的一大要素，不再是一人一地一土一木那么呆板了，完全变成了可以充分流动的商业类资产，都可以通过货币和具体的价值来衡量。

对此，不知道其他人怎么看，在波哥看楼市看来，我们认为：

这是一个巨大的进步和自古以来重大的变化，没有其一。

变成资产，即可充分流动，不再局限于一城一村一地一房一人等，有更广阔的变现空间；

价值确认，对广大农民而言，既是对农民朋友的一个有效保护，也能激发农民兄弟们对相关资源的认同和呵护等，去不去城市、会不会农村，对个体来说，农民朋友有更多的可靠的选择。

因此，就可达到：

农村稳，城市稳，国家稳，之大好局面，而不是简单的经济层面的情况了。

写在最后：

因为，农业问题牵扯的东西太多了，本来想去偷懒一下的，可是随着思考和写作的推进，原来的想法很难实现，让波哥很无奈。不得不稍微展开一二。

可是，稍微一经展开，就把字数和篇幅搞大了，有点抱歉哈。

今天，最后的总结也省略了，不然字数会更多，就此打住吧。

至于，其他未尽事宜等，欢迎大家在文章下面留言或发私信给我们，某些问题我们会实际需要，会相应及时推出一些相关文章，以便于各位大咖交流探讨。

毕竟，上述文件博大精深，非三言两语就可以完全弄明白的，需要慢慢研读和精细体会。

大家，一起探讨吧。