湖南农信系统市州统一法人改革和村镇银行改制即将启动，涉及102家农商银行及第一批改革市州辖内7家村镇银行，目前湖南省联社正在进行为清产核资、资产评估、法律服务进行会计事务所、资产评估公司、律师事务所的招标。此前，娄底农商银行透露，2025年是全市统一法人改革的攻坚之年，该行将以稳步推进全市农商银行统一法人筹建工作为核心任务。

市州统一法人改革、村镇银行改制 涉及109家银行

据湖南省联社3月10日发布的《湖南农信系统清产核资及资产评估中介机构入围项目》介绍，此次为湖南农信系统市州统一法人改革和部分村镇银行改制的清产核资及资产评估服务机构入围招标（含102家农商银行及第一批改革市州辖内7家村镇银行）。

△湖南省联社。

上述项目要求，参与投标的会计师事务所2019年1月1日以来，至少具有1个银行业金融机构破产、重组、合并、改制清产核资业务经验案例；参与投标的资产评估公司须注册成立3年以上，公司和拟派资产评估师近三年未受行政处罚或自律惩戒，能够保守被评估金融企业的商业秘密，维护国家金融信息安全。

据3月11日发布的《湖南农信系统市州统一法人改革法律服务机构入围项目》介绍，此次为湖南农信系统市州统一法人改革（包括辖内农商银行和农商银行作为主发起行的村镇银行的并购改制）法律服务机构入围项目。

上述项目的服务内容包括但不限于：协助制定前期论证、筹建方案或文件；协助设计公司治理架构；协助起草发起人协议书、章程及主要规章制度；协助起草创立大会的法律文件；协助申请筹建许可和开业许可；配合办理改革筹建、申报、登记等相关手续；对发起人开展尽职调查；协助不良资产风险化解和处置工作；为改革过程中的相关法律问题和事项、协议等出具法律意见书、律师见证意见书等文书；按改革工作需求派出律师团队提供法律服务，并且根据入围后合作单位需要指派律师驻场办公；处理与改革事务有关的纠纷，根据要求代理相关的诉讼及仲裁；改革过程中需要及时解决的其他法律事务等。

对参与投标的律师事务所，要求具有成功处理金融类法律事务的经验和业绩，具有担任金融机构改制或并购类项目经验。同时，律师事务所指派参与辖内市州统一法人改革项目的律师团队至少包含1名主办律师和1名坐班律师，主办律师必须为执业年限八年以上执业律师，擅长金融法律事务，理论功底深厚，金融领域实践经验丰富，能够提供综合性法律服务，还必须具有金融机构改制或并购类专项法律服务经验。

有地市明确2025年是统一法人改革的攻坚之年

2025年以来，河南农商银行先行挂牌开业，江西农商联合银行已召开成立大会，江苏农商联合银行已公布组建方案，省级农信系统改革加速。此外，贵州、内蒙古等地也先后传出改革进展的消息。有媒体此前预计，2025年将有6家省级农商银行或农商联合银行完成筹建。

公开信息中，湖南省联社对省内农信系统改革并无鲜明信号，直至上述招标公告予以明确。不过，娄底农商银行此前曾透露相关信息，称2025年是全市统一法人改革的攻坚之年，该行将以稳步推进全市农商银行统一法人筹建工作为核心任务。

△娄底农商银行。

公开报道显示，娄底已成立改革专班，娄底农商银行同步设立改革工作实施领导小组，统筹配合推进抵债资产处置、股权优化、清产核资、资质承接、架构重组等关键环节。

娄底农商银行还表示，改革将为全行员工尤其是年轻干部创造更大发展空间，号召全员以先行示范的姿态，为湖南全省市州改革积累经验。

湘财Plus未能检索到上述会议的相关内容，不过娄底全市农商银行系统统一法人改革确已多次被提及。

2024年12月，娄底办事处组织召开全市农商银行系统2025年工作商研会，办事处副主任周连华就改革和合规内控工作提出具体要求，各农商银行要高度重视全市统一法人改革工作，做好改革过程中的内外协调对接、舆情防控等工作。办事处主任严桦要求，要统筹处理好业务发展与市州统一法人改革的关系，防止顾此失彼，确保业务发展与改革协调推进、齐头并进。

2025年2月，娄底农商银行召开2025年度工作会议，其中提及2025年娄底农商银行正进入战略机遇期、动能转换期、改革攻坚期交织的关键阶段，提出以改革破难题、以改革增动力、以改革促发展，着力锻强改革、创新两大引擎。

△湖南省联社理事长黄向阳。

湘财Plus注意到，2022年11月，时任湖南省联社主任黄向阳在第四届中国农金30人论坛广西会议上就“深化改革与防险化险”分享看法，其中分析了统一法人、联合银行、金融服务公司、金融控股公司四种省联社改革模式，其中统一法人模式，能够实现党的领导、资本纽带、风险责任、经营管理的有机结合与统一，不过需要注意协同好保持县域法人总体稳定的政策导向。

黄向阳彼时还表示，虽然我们的改革方案还没有最后确定，但是我们认为，不管怎么改，省联社对全省农信系统风险防控和处置的牵头责任不会变。

据湖南省联社介绍，目前湖南全省共1家省级联社、13家办事处、1家审计中心、102家农商银行。

截至2024年末，湖南农信系统资产突破1.8万亿元，各项存款余额1.56万亿元，各项贷款余额1.08万亿元，全年缴税63亿元，是湖南省机构网点最多、从业人员最多、服务对象最多、服务范围最广的地方性银行业金融机构。

统筹/新湘财 撰文/湘财Plus

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