2025年3月，全国两会如期召开，来自各行各业的代表和委员们齐聚北京，围绕国家发展的重大议题建言献策。在住房城乡建设领域，城市更新、住房市场变革、租售同权，市政设施升级以及“建筑+AI”等热点话题成为讨论的焦点。

在今年的提案中，租赁住房，特别是保障性租赁住房成为高频词汇，也牢牢牵动着委员们的心。围绕住房租赁市场规范化、租客权益保障以及供给优化等关键议题，委员们提出了一系列极具建设性的重要建议 。

URI从这些积极的信号不难看出，住房租赁市场正迈向更加规范有序的发展新阶段。

PART.01

完善租赁市场制度

政府工作报告强调，要有序搭建相关基础性制度，加快构建房地产发展新模式，其中包括完善“市场+保障”住房供应体系。此外，还需建立健全租赁市场法律法规，保护租赁双方的合法权益。

URI观点：政府加快建设“市场+保障”双轮驱动机制，着力构建房地产发展新模式。

PART.02

强化租客权益保护

押金托管制度

全国人大代表姚劲波建议推行押金第三方托管，由地方政府设立专用账户，退房时按合同退还，减少房东恶意克扣现象。同时明确房屋损耗赔偿标准，避免 “提灯定损” 等争议。

严惩恶意清退行为

针对房东通过断水断电、中断生活服务驱赶租客的行为，建议在《房屋租赁合同》范本中增加警示条款，明确房东不得中断承租人的基本生活服务，并将物业配合行为定性为 “共同侵权”，最高可吊销物业资质。

URI观点：随着住房租赁市场迅速发展，承租人的合法权益仍屡遭侵犯。这些建议可以提升租客的居住安全感和生活质量，规范住房租赁市场的正常秩序。

PART.03

稳定租金价格机制

年度涨幅控制

姚劲波提议将租金年涨幅限制在 5% 以内，加强中介价格监测，通过法律宣传和法律援助提升租赁双方契约意识。

URI观点：租金价格的稳定，是住房租赁市场健康发展的重要保障。如何规范租金价格，让更多人“租得起、住得好”，是一个重大课题。这一提议旨在缓解新市民、青年人的租房压力，保障租赁市场的价格稳定性和良性竞争环境。

PART.04

推动 “租购同权” 落地

公共服务均等化

姚劲波提出，应全力推动“租购同权”进程，逐步实现租赁领域基本公共服务均等化。具体措施包括：确保承租人享有八项核心权利，如子女就近入学、社区医疗、保障性住房申请、落户积分、公积金提取等。保障租房弱势群体在租赁合同约定范围内对住房享有合理使用权及占有权。

URI观点：这八项权利的明确，将为租房者提供更全面的保障，尽快缩小租赁住房居民和购买住房居民享有社会福利和公共服务的差距，推动“租购同权”落地生根。

PART.05

优化住房供给结构

商办用房改造保障房

原国家房改课题组组长孟晓苏提出，将过剩的商业、办公用房转化为保障性租赁住房，既能化解库存，又能缓解财政压力。上海等地已试点 “商改住” 政策。

差异化建设与补贴

上海政协委员陈永亮建议：对保租房租客提供租金补贴，针对低收入群体和新就业大学生提高补贴比例；优化房型设计，增加床位房和小户型公寓供应；根据区域需求动态调整建设任务，避免结构性过剩。

区位布局优化

贵州省人大代表周跃呼吁，保障房选址应向人口流入区域、交通枢纽和产业园区倾斜，提升房源利用率。

URI观点：保障性租赁住房的供应要因城施策，因地制宜，合理优化存量，实现住房供需平衡，满足不同层次的住房需求，促进产业发展、经济增长和就业活力。

PART.06

金融支持住房租赁市场

全国政协委员柴强建议，通过大力发展不动产投资信托基金（REITs）等方式，加大对住房租赁行业的金融扶持力度，推动住房租赁市场的长期可持续发展。

URI观点：政府加快建设“市场+保障”双轮驱动机制，着力构建房地产发展新模式。

URI观察发现

总体来说，两会在住房租赁行业主要聚焦了三点内容：

①市场规范化：押金托管、租金管控等措施旨在构建透明、公平的租赁环境，减少纠纷。

②民生兜底：通过保障房建设和租购同权，解决新市民、青年人群体的阶段性住房困难。

③资源整合：盘活存量商办用房、优化土地供应，实现房地产市场的可持续发展。

两会提案聚焦市场规范、租售同权，资源整合，体现了 “住有所居” 的民生导向，未来租赁市场将更注重法治化、普惠化与精细化管理。

信息来源：两会公开内容

撰文: URI研究中心

内容审核:韩晓

内容复核:木兮

运营编辑:树懒