公务员职级并行政策自2015年首次试点以来，经历了从好评到“争议不断”的转变。‌初衷是让公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩，然而2015年的政策被基层视为“救命稻草”，2019年的新版却因执行问题饱受诟病。

下面来解析两版政策的利弊，并通过真实案例揭晓基层公务员的晋升困境。

一、2015年职级并行政策：简单粗暴的“熬年头”政策亮点多！

职级晋升不是选拔干部。初衷是解决基层公务员职级晋升渠道窄的问题，事关待遇问题。归纳起来亮点如下：

1. 无职数限制，公平感强

只要满足年限和工资级别，就能晋升职级，无需竞争名额。

例如，乡镇公务员任科员满12年可自动享受副科待遇，再熬15年可升正科。

2.透明度高，基层受益多

政策仅覆盖县级以下公务员，解决了基层长期“天花板低”的问题。

据本市一位乡镇干部回忆：“那时大家心里有数，只要不犯错，迟早能升职级。”

又如：我邻居老张，在乡镇工作20年，因无领导岗位空缺一直未提拔。2015年政策实施后，他凭年限直接晋升正科级待遇，工资涨了30%，工作积极性也提高了。

二、2019年职级并行政策：理想丰满现实很骨感！亮点也明显：

先是覆盖范围扩大：从县级以下扩展至全国所有机关。 然后是职级层次细化，增一级巡视员调研员等12个职级，看似晋升空间更大。

然而，执行中的弊端也不小，比如：

1. 职数比例“卡脖子”

规定职级名额比例（如市级机关调研员不超过20%），导致基层职数严重不足。一个30人编制的乡镇，四级主任科员以上名额仅18个，普通科员需等退休的才能腾出空缺。

2. 领导“两头占”成常态，有的乡镇领导既占实职又抢职级。例如，副镇长兼任三级主任科员，挤占普通科员名额。 最主要是晋升标准可人为操作，弹性大！政策要求“考核优秀”，但评价标准模糊。

被提拔的干部可以早点享受职级晋升，获得优秀的也可以提前享受晋升待遇。

省级公务员基本到点即进，基层公务员不但有比例指数的限制，而且还要看指标能否分到。

比如：某乡镇老李工作10年未晋升，而年轻的小王仅5年便因领导认可升级，引发老实人吃亏的抱怨。 话说这个小王，入职5年因与领导关系密切，跳过多名老同事晋升四级主任科员；而工作16年的老李因职数已满仍是科员，最终他心灰意冷选择“躺平”。

划重点：为何基层更怀念2015版晋级政策？2015版职数限制无限制，年限达标即晋升 公平性：规则透明普惠制，基层获得感多：乡镇公务员直接受益2019版比例限制，排队等空缺成常态 领导主观评价影响大，竞争大 ，基层只能“望梅止渴”！年限缩短，实则更久，甚至遥遥无期！

难怪某乡镇干部总结：“2015版是‘苦等但有希望’，2019版是‘希望变绝望’。”

那么，如何让职级并行政策回归初衷？小编有如下浅见：1. 职级与职务分离：

禁止领导同时占职级名额，确保普通公务员有独立晋升通道。

2. 增加基层职数比例：将乡镇职级名额从60%提升至80%，缓解“僧多粥少”矛盾。 3.定期普惠晋升：对考核合格者，按年限自动晋升，减少人为操作因素。

写在文末：职级并行的初衷是激励基层公务员，但2019版因设计缺陷，加剧了不公平。建议回归“以人为本”——让勤恳工作的基层干部看到希望，不能让职级沦为权力的筹码。唯如此，才能重拾公务员队伍的信心与活力！