得克萨斯州位于美国南部,与墨西哥接壤,是大量无证移民进入美国的主要入口之一。长此以往,得州当局采取了一系列强硬措施,包括在边境一些关键地段拉起刀片铁丝网,阻拦移民过境。
最近,为了这些铁丝网,得州政府与拜登政府围绕移民问题的长期矛盾爆发了。
先是在1月10日,得州政府直接封锁了一段2.5英里长的边境线,阻止联邦边境巡逻人员的行动。结果两天以后,一名妇女和两名儿童在被封锁地区的一段河道中溺亡。这场悲剧令拜登政府与州政府陷入相互指责之中。
双方的纷争还闹到了最高法院。1月22日,最高法院以5比4的投票结果支持了联邦拜登政府,允许联邦边境巡逻队拆除铁丝网。
但得州政府没有服软。在共和党州长阿博特的命令下,得州国民警卫队继续“保卫”边境,与边境巡逻人员形成对峙。
英国《独立报》称,这是近70年来,首次有美国州长暗示使用武力挑战联邦政府的权威。这场争端是美国州政府与联邦政府之间的力量博弈,更是关乎宪法和州权的较量。
首先,根据美国宪法,国家边境控制权属于联邦政府。
宪法赋予联邦政府处理外交和国防事务的权力,其中包括控制国家边界和移民政策。宪法中还有一项至高条款(Supremacy Clause),它确定了联邦法律高于州法律,二者冲突时,联邦法律优先。因此,在边境控制和移民事务上,联邦政府有主导的权威。这段边境虽然在得州地界上,但还是联邦说了算。
保守派占主导的最高法院,之所以做出有利于拜登政府的裁决,这就是一个重要的原因。
同时,1791年通过的宪法第十修正案规定,各州拥有相对独立的自主权。“宪法未授予合众国、也未禁止各州行使的权力,均保留给各州政府或人民。”
可以说,在美国政治和法律体系中,联邦权与州权处于一种动态平衡的关系。两者之间的界限划在哪里,是存在一定争论空间的。得州当局挑战的就是这个权力空间。
最高法院做出裁决后,得州州长阿博特于1月24日发布声明称:“联邦政府未能阻止移民越境,破坏了美国与各州之间的契约。”
阿博特强调了一种“契约关系”,或者说是权责关系:联邦政府拥有一定权力,同时也负有相应责任。得州政府认为,联邦在解决移民越境问题上未能有效履行其责任,违背了对边境安全的承诺。现在,得州面临所谓的移民“入侵”,得州政府主张基于宪法赋予各州的自卫权,保护本州的居民和资源。
阿博特的这种主张是存在法律争议的。理解这场对峙,更不能忽略背后的政治因素。
得州政府强势捍卫州权,不是没有原因的。
最近几年,美国南部边境移民潮愈演愈烈。美国官员去年12月在美墨边境处理了大约30万名越境者,再创历史新高。美国与墨西哥接壤的四个州之中,得州拥有与墨西哥最长的边境线。作为移民潮的前线焦点地区,得州在移民问题上一向强硬。
另外,得州是一个“深红州”,长年由共和党主政,是共和党的大本营和票仓。得州政府与拜登政府对着干,就是共和党和民主党的斗争。
这次对峙中,共和党“站队”十分明确。26位共和党州长中的25位签署联合声明声援得州州长。
阿肯色州州长桑德斯称,“如果拜登总统不保卫我们,各州将不得不保卫自己。”佛罗里达州州长德桑蒂斯表示:“如果宪法的规定真的导致各州无力抵御入侵,那么宪法一开始就不会得到批准,得克萨斯州也就不会加入联邦。得克萨斯州维护法律,而拜登则藐视法律。”
前总统特朗普也表态,对得州对抗拜登政府的行为大加赞赏。
有媒体报道称,美国即将陷入“内战”,得州要“闹独立”了。的确有少数共和党议员或得州“分裂主义分子”发表了类似言论,但普遍认为,这种说法言过其实了。两党相互制衡、剑拔弩张,是美国政治的家常便饭。
这场地方与中央的博弈反映出的是,2024大选年中,移民问题依然是美国选民最关心、最焦虑的议题之一,随时会引爆民众情绪。移民政策也是民主、共和两党的核心分歧之一,经常被两党用作相互攻击的靶子。许多批评者对于拜登政府在边境问题的表现不满,共和党咬住对手弱点,自然不会轻易放过。
这场对峙可能是今年美国选战的一道前菜。