2017年，朝阳区香克林小区的违建问题被媒体曝光，十几层或二十几层的高层住宅建筑楼顶上加盖一到三层的“小别墅”。经有关部门认定，该小区及周边三个小区共有174处楼顶违建、共9800余平方米。香克林小区的违建相对多，拆除难度大，曾被市民称为“天空之城”。

2018年，朝阳区各相关部门开始合力破解香克林小区的楼顶拆违难题，然而推进速度缓慢。2021年起，属地调整工作思路，抓住政策法规完善、执法力量增强等一系列契机，2025年“天空之城”的拆违进度明显提速，为推进相关工作打开了突破口。截至记者发稿时，174处违建已拆除65处。“天空之城”的拆违波折能给本市同类违建的拆除行动带来哪些借鉴？记者展开调查。

违建成因复杂 牵扯多方利益

在南四环路附近，中海城的楼盘项目从2005年就开始开发了，总共分4期，分别为4个小区，除了现今楼顶违建最严重的香克林小区外，还有圣朝菲小区等。随着小区的建成，业主陆续入住，楼顶违建如雨后春笋般“生长”出来。违建形式各不相同，香克林小区的楼顶违建以砖混结构为主，拆除十分困难。

难度首先体现在违建的确认上。2025年4月，在属地小红门乡工作人员的带领下，记者回访了正在拆违当中的香克林小区，并从几个制高点俯瞰了小区的全貌。“这个灰房子被认定是违建，旁边那个灰色的是建筑本来就有的。”拆违工长刘长旭向记者介绍。香克林小区多数居民楼的外墙是红色的，而最顶端有几层是灰色或者白色的。而且这里的居民楼大多是“异形顶”，各单元门的总层高不尽相同，楼顶又有多个平台。究竟哪些是违建，如不通过原始图纸比对，仅凭肉眼很难分辨。

令人不解的是，高高低低的楼顶居然像玩“俄罗斯方块”一样，被同样错落的违建补成了“横平竖直”，且违建的用料、颜色与原始建筑相近，如不是对这些楼的整体结构有足够了解，仅凭业主自己各找施工队，怎么可能做到违建群落如此规整？

从属地小红门乡的统计看，中海城4个小区的楼顶违建共涉及174处，总面积达到9800余平方米。居民反映，如此庞大的违建群落，并不是历经数年一点点建设起来的，“几乎就是在交房入住这个阶段突然就冒出来了。”

小红门乡综合行政执法队队员告诉记者，根据他们前期的走访和了解，很多顶层的购房人都说楼顶的平台是开发商送的，“目前这些违建大多用于出租，违建牵扯着多方利益，在拆违初期，动员工作阻力重重。”

群众反映强烈 拆违艰难启动

香克林小区的楼顶违建所带来的群租、漏水、占用公共空间等诸多问题常被居民投诉。据属地统计，相关问题投诉至今达242件，群众对违法建设反映强烈。

2018年，由朝阳区控违办牵头，属地小红门乡、区城管委、区城管执法局等13个部门共同参与，成立了小红门中海城香克林拆违专项工作小组，并在现场设立指挥部。

但从拆违行动开始，无论是执法还是思想动员，各相关部门都面临着空前的阻力。“调查确证、相关执法文书的送达，各个环节都非常难。”回忆起当时的情况，小红门乡综合行政执法队队员谢晓感触很深。她挨家挨户跑，闭门羹是家常便饭，购房人不开门就无法完成调查取证的流程。2019年末，拆违行动几乎陷入停滞。

一碗水端平 最大违建拆除

在今年初的北京市两会上，有市人大代表提出高层住宅楼顶安全出口的改进建议。于是记者又重新关注起香克林小区楼顶的违建。回访发现，小区的拆违行动从今年开始明显提速了。

在回访中，记者看到小区8号楼的楼顶上，工人师傅正在忙碌着。两层高的违建房屋已经被拆得支离破碎。但撼动违建的不是大型机械，而是师傅们手中的锤子、凿子、铁铲等工具，钢筋水泥被拆解成成千上万块拳头大小的碎石，再由机械臂从高处小心翼翼地运下来。

谢晓告诉记者，在违建拆除之初，需要判明这些违建内私改的水电气等各类线路，拆违过程中，还要做好防护，防止落石伤人，几乎每一个环节她都紧绷神经，悬着的心始终放不下来。与这些违建盖起来的时候不同，当年四周空旷，这些违建多是由大型机械建造的，现在小区内有居民，小区外有道路，大型机械早已施展不开，所以只能采取人工的方式慢慢拆解。

比8号楼拆除难度更大的违建比比皆是。在13号楼的楼顶，违建曾经高达三层，从第21层一直盖到第23层，这是香克林小区里最大的一处违建。整栋楼周边空间局促，甚至连安排施工作业车辆的空间都没有，所有拆除下来的施工废料，需要人拉肩扛，一点点送下楼来。拆除这处最大的违建整整花了3个月。

谢晓说，拆违最忌讳的就是不能“一碗水端平”。所以香克林小区的拆违工作是一场攻坚战，必须先啃“硬骨头”。最大的一处违建拆除后，不仅让居民看到了希望，也让各相关部门的工作人员坚定了信心。“现在如果再有人提出凭啥某处违建不先拆的问题，我们可以挺直腰杆了：看，最大最难拆的违建已经拆了！”

今年一开年，拆违的速度明显加快了，很多居民楼的楼顶已经恢复成了原本的模样。小区1号楼的楼顶场干地净，恢复成了平台，重新做了防水。站在楼顶的平台上，无论是谢晓还是刘长旭都说五味杂陈。看着脚下新铺的防水层，成就感满满，可转过身，眺望整个小区其他楼顶未拆除的违建，又觉任重道远。

一边是钢筋水泥的违建，一边是工人师傅手中最原始的“锛凿斧锯”，相关各方面临的难题不仅是施工难度，他们还要在保障安全的前提下和时间赛跑。在属地小红门乡看来，虽然提速了，但想保持“加速跑”的势头，属地仍需要相关各方一如既往的支持。截至发稿时，174处违建已拆除65处。

加大执法力度 严格执法流程

记者从属地了解到，根据形势变化，拆违行动在2021年找到了新的突破口。变化是多方面的，其中最明显的变化是政策的优化调整，让基层执法效率有了明显的提升。

2020年9月29日，北京市政府第86次常务会议审议通过了修订后的《北京市禁止违法建设若干规定》（以下简称第295号令）。在属地看来，政策的细化对于拆违行动来说无疑是一针强心剂。通过第295号令，相关各方的职责更加明确，执法过程中的各个环节也都有了更明确的依据，这是一个重要的契机。

第295号令共有23条，梳理发现，其中不仅对违法建设作出了更明确详细的定义，同时对规划、住建、区政府、属地等相关各方的职责有了非常详细的说明。其中最重要的是，细化了执法流程，明确了执法权限，无论是各类城镇违建还是农村宅基地出现的违建，几乎所有违建类型都有覆盖，这让执法人员在执法过程中，各个环节都有法可依。

在朝阳区司法局和城管执法局的密切配合下，小红门乡对174处违法建设一户一案立案调查，全部下发《限期拆除决定书》。这一过程必须做到所有流程规范，不留瑕疵。“就拿执法文书的送达环节来说，无论是通过直接送达、邮寄送达还是经当事人确认的送达，都要保留证据，确保对方已经收到，而不能简简单单贴在哪儿、放到哪儿就算送达了。”

为了有效促拆，经小红门乡综合行政执法队向规自部门申请，174处有违建的房屋暂停办理不动产登记手续，这也让很多购房人的心态发生了变化。

执法流程复杂而繁琐，一户一案意味着相同的流程要“复制”174遍。小红门乡工作人员说，每一次“复制”都不是属地的“单兵作战”，而是属地与朝阳区司法局、城管执法局、规自分局等各相关部门的共同努力。为了把准备工作做充分，相关各方从2021年开始行动，直到2023年才正式启动零星拆违，2024年进入攻坚阶段，拆违行动在2025年才开始真正提速，实现了从过去零星拆除，到现在可以拟订方案，一栋一栋居民楼整体推进的改变。

拆违行动中，属地突然被相对人起诉，这是很多街乡不希望发生却无可回避的问题。在香克林小区拆违案例中，部分业主对违法建设《责令整改通知书》和《限期拆除决定书》有异议，申请行政复议和诉讼案件共56起，属地和朝阳区司法局积极应诉。截至目前，经复议机关审核与法院审理，全部案件仍维持乡政府的决定，这进一步坚定了拆违的决心。

来源：北京日报客户端

记者：景一鸣