1949年1月，解放战争三大战役胜利结束。实力进一步加强后的我军部队，在军委领导下进行了统一整编，确立了四大野战军的数字番号，并且建立了16个主力兵团。

比较奇怪的是，整体实力非常强大的第四野战军，军改后只包含4个兵团，跟三野的兵团数量相同。但在1949年3月，四野总共拥有约88万大军，远多于其他兄弟部队，怎么才编了四个兵团呢？

这意味着编制被极限压缩，每个单位都处于满员甚至超员状态。四野麾下的12-15兵团，各兵团都下辖15万到18万人，远远超出了一般意义上的兵团规模。除此之外，四野还拥有直属部队、特种兵部队（如炮兵、铁道兵、工程兵、装甲兵等）及军事院校和后勤人员，这些是在4大兵团建制之外的。

解放战争中的国民党兵团，多数在5-8万人的兵力规模，只包含两个军或三个军。实力特别强的如黄维12兵团、廖耀湘第9兵团，邱清泉第2兵团，能达到5个军级单位；但兵团总人数没有超过12万人的，并且一般不会抱团，跟四野的情况没法比。

而我军的一野、二野和三野部队，49年军改后每个兵团约8-10万人规模，这样的状态是相对合理的，兵团战斗力也十分强大。

所以可能会有人觉得49年那次军改，对四野而言有点“不彻底”：一个兵团级单位有这么多人，作战和管理能保持最高效率吗？是不是有点尾大不掉的意思？这其中是有原因的，对他们而言，四个兵团最合适。

按照军改前各野战军的实际力量，军委给四野下发了6个兵团的指标。如果直接按这个指标来执行，那每个兵团就是10万人多一点，跟兄弟野战军的情况差别不大了。但四野野司研究后，还是决定先编4个兵团，剩下两个名额“备用”，当然到最后也没用上。

第一点原因，是基于四野部队的客观基础。什么意思呢？东北野战军、也就是四野前身，此前在黑土地发展很快，主力部队和地方部队合计突破了百万人。48年11月平津战役前，东北野战军为了快速入关，把实力较强的各独立师直接补入纵队，地方部队则留守东北。

纵队是军级单位，东野一个纵队就有4个师，而且每个师都超员，相当于每个军达到5-6万人。49年军改时四野有12个军，意味着在不改变各军框架、不建新军的前提下平均分配，最多就是编四个兵团，每兵团3个军。这样一来，四野虽然人多，却根本编不出五个或者六个兵团。

非要扩编也不是不行，那得考察并任命一大批高级干部，并且把已经形成战斗力的老部队拆分，军级部队数量加到15个、或者18个。然而时间来不及了，三月份刚完成军改，四月份渡江战役都打响了，哪有时间去调整适应？保障作战才是第一要务，部队总不能“为了改编而改编”，没有意义，甚至可能减弱战斗力。

第二点原因，干部资源稀缺。俗话说“千军易得、一将难求”。兵团是高级作战单位，一个兵团部有2000人，领导和机关人员从哪里来？这是部队的核心，非常关键。四野虽然兵力雄厚，但具备大兵团领导能力的将才，分配到四个兵团已经是满打满算的状态了，再要扩编就非常勉强。提拔一个合格的兵团司令，跟提拔一个军长、师长完全不是一回事。

并且四野的显著特点，就是野司的指挥及领导能力非常突出，核心管理层“林罗刘”无人不知。在东北作战时，往往是野司直接指挥各纵队甚至独立师，而兵团一级缺乏储备和历练。要在短时间内硬编6个兵团司令部的话，有很大的实际困难。

最后一点原因，比较微妙，就是注意平衡跟兄弟野战军的关系。四野的部队底子，是解放战争初期由兄弟战区支援而来的，特别是山东和晋察冀，他们对东北解放军建设做出了重大贡献，输出了十余万官兵。如今四野强大起来了，真编出6个兵团，会显得其他野战军规模很小、实力弱。

事实上四野就是只编4个兵团，也已经跟三野大军并列，成为兵团数量最多的野战军（一野的18和19兵团，是由华北军区调拨过去的）了。人民军队历来讲究团结，队伍实力再强，也不能一枝独秀，要时刻保持谦虚低调，这是非常好的风气。

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