哈萨克斯坦总统年度国情咨文是该国元首每年向国民表明其对当前国家关键问题的立场、评估国家现状，并提出相关行动措施的一种公开沟通形式[1]。自1996年首任总统纳扎尔巴耶夫第一次发布以来，迄今是第28年，已成为国家领导人向国民传达其施政纲要的传统。今年也是托卡耶夫就任总统以来的第七次发表国情咨文[2]。
2024年9月2日，哈萨克斯坦总统托卡耶夫在议会发表了题为“公正的哈萨克斯坦：法律和秩序、经济增长、社会乐观”的年度国情咨文（以下简称“咨文”）。除了前言对既往工作的回顾和总结外，咨文的主要部分，即对今后工作的展望共分九部分：解决货币政策与财政政策不相容问题、持续改善投资环境和营商条件、采取可充分发挥国家工业潜力的系统性措施、解决与基础设施相关的紧迫问题、逐步增强国家人才实力、提高全民健康水平和推进社会保障体系现代化、改善生态状况和在全社会广泛宣传环境保护、从根本上提高国家管理效率、在社会中全力树立法律和规则意识[3]。
从咨文的上述组成部分可将其内容归纳为促进经济发展、推动人才建设、提高人民福祉、改善生态环境和加强法治五个方面。
促进经济发展 与2023年度国情咨文类似，今年国情咨文的首要内容也是与国民经济发展相关[4]。其中解决货币政策与财政政策不相容问题、持续改善投资环境和营商条件、采取可充分发挥国家工业潜力的系统性措施、解决与基础设施相关的紧迫问题等部分内容直接与发展经济相关，主要目的是改善营商环境，以促进经济各领域的健康发展。
在解决货币政策与财政政策不相容问题内容中，托卡耶夫明确表示要出台新的银行法和税收法典，以适应当前刺激经济活动和促进金融科技快速发展的需求，对现行税收体系进行全面改革；停止将预算资金用于无战略意义和非紧迫项目，规范地方政府对中小企业的税收管理，加强国家基金作为确保长期宏观经济稳定关键工具的作用。
在解决与基础设施相关的紧迫问题内容中，强调采取“此时此地”原则，加大招商引资力度，赋予政府投资委员会更大权力；严格执行《关于经济自由化措施》的法令，减少政府部门对企业的过度监管和执法；继续实施农业领域由直接补贴转向低息贷款方式的改革，加强对未合理利用土地的清查和回收。
完善基础设施建设既是经济发展要素，也是民生工程。其优先领域是旨在创建节约公共资源文化的国家能源和公用事业现代化建设，将遵循“消费越多，支付越多”的原则；开发包括核能在内的清洁能源，并明确将在10月举行有关核电站建设的全民公投；依托欧亚中心的地缘优势，将发展交通物流业作为战略重点，建设高质、高效的公路、铁路和航空线路、枢纽；继续加快人工智能国家研究中心、跨里海光纤通讯线路、实施全球网络安全标准等数字化建设项目，将人工智能技术纳入“电子政府”平台，目标是使哈萨克斯坦成为一个有效运用人工智能和数字化技术的发展中国家；完善和有效利用灌溉系统、调整用水费率政策是水利领域的工作重点。
在发挥国家工业潜力方面，重申了政府列出的17个重大项目清单，其中对深加工技术项目予以了优先关注，特别提到了要建设包括各类配套在内的成熟的汽车生产集群；油气领域是传统重要工业领域，加快在扎瑙津、卡沙甘、卡拉恰甘纳克的天然气加工企业的建设。
在提高国家管理效率方面，继续推动“倾听人民的声音”理念的落实；国家机关应更加重视对公民诉求，为此有必要形成一个统一工作生态系统，用于审查来自国民的申请；确定在乡级行政长官直选的基础上，2025年开始全面实施县（区）级和州级重要城市行政长官的直选。
推动人才建设 经济发展离不开人才建设。以科技领域为例，哈萨克斯坦1990年科研人员数量为5.88万人，到1991年减少到3.56万人。之后伴随着大量俄罗斯、德意志、犹太和乌克兰等族裔大量迁出，造成科技人员数量的急剧缩减，1995年减少到2.12万人[5]。尽管近年来有所好转，2022年的科技人员数超过2.2万人[6]，但依然没有达到独立前的水平。因此，人才短缺问题一直是该国经济社会发展中亟待解决的重要制约因素。为此，政府正致力于在高等教育领域与国际教育机构开展合作；加强一流大学与实体部门的联系；实施职业教育体系改革，提升劳动者的社会地位，为此将2025年定为“工人职业年”；继续实施“舒适的学校”工程，计划到2025年底建成217所现代学校。
提高人民福祉 在该领域继续推动强制性社会医疗保险制度，创建统一的数字化国家医疗信息系统；计划为医疗保健和教育领域的公私伙伴关系制定新的规范和规则，以推动公私合作医疗机制建设，吸引更多资源；为发展大众体育事业，考虑修订相关立法；在社会领域支出已占预算份额一半的基础上继续增加投入，以支持社会弱势群体、多孩家庭和有害劳动条件下的国民等。
改善生态环境 托卡耶夫在咨文中指出，改善生态环境状况是国家面临的主要任务之一。为此，政府将继续广泛引进包括监测污染废弃物设备在内的环保领域先进技术，并确保其有效发挥作用；将采取一切必要措施防治火灾等各类危及哈萨克斯坦独特动植物的事件；需要切实增加森林面积，为此将在全国开展大规模的植树造林宣传推广工作；继续开展“洁净的哈萨克斯坦”全国性环保运动，地方行政长官要对此活动的实施质量直接负责。
加强法治 托卡耶夫强调，保障公民安全始终是国家的战略重点，特别是要警惕在数字化技术大规模发展背景下出现的互联网欺诈和其他类似非法活动，以及贩毒和吸毒、军队内部和道路交通等领域的违法活动。为此，相关部门正在制定《预防犯罪法》草案，旨在建设和谐、公正、可持续的社会，并将哈萨克斯坦打造成一个宜居、安全的国家。
讨论 本次咨文通过九个具体部分阐述了哈萨克斯坦政府在经济、人才建设、提高人民福祉、生态环境保护和法治建设等领域今后的优先工作方向，其中不乏具体计划和措施，有较强的指导性。
对于我国从事与哈萨克斯坦各领域合作的机构而言，首先要密切关注咨文中所提及的一系列财政、金融和社会保险等领域的改革，以尽快应对政策环境的变化；其次，在咨文中明确提出的建设汽车产业集群、油气深加工、新藏区勘探、交通干线和枢纽建设、跨里海光纤、人工智能和数字化建设等重大项目对我国相关企业意味着巨大的商机；第三，在人才培养、生态环境保护等领域，我国教育和科技界也大有可为。特别是我国在三北防护林建设、荒漠化防治等领域拥有成功的经验和技术，非常契合咨文中提出的加大植树造林力度的内容。
参考文献：
[1]TENGRINEWS.ТрадицияПосланийнародуКазахстана:почемуэтообязанностьПрезидента?https://tengrinews.kz/article/traditsiya-poslaniy-narodu-kazahstana-pochemu-obyazannost-2548.
[2]ОфициальныйсайтПрезидентаРеспубликиКазахстан.Послания.https://www.akorda.kz/ru/addresses?page=1
[3]TENGRINEWS.ПосланиеПрезидентанародуКазахстана-2024:полныйтекст.https://tengrinews.kz/kazakhstan_news/poslanie-prezidenta-narodu-kazahstana-2024-polnyiy-tekst-546676/；
[4]Международноеинформационноеагентство«Казинформ».ПосланиенародуКазахстана2023&2024:чтоизменилось.https://www.inform.kz/ru/poslanie-narodu-kazahstana-2023-vs-2024-chto-izmenilos；
[5]张小云, 吴淼, 王丽贤. 哈萨克斯坦独立以来科技投入概述[J].世界科技研究与发展,2011,33(4):737-741.
[6]КашкинбековА.К.,МаулитовА.Е.,БеляеваГ.Н.Информационнo-аналитическийсправочник:Наука Казахстана в цифрах 2018-2022 годы. Алматы: НЦГНТЭ, 2023
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