作者｜何惜金
编辑｜路子甲
已经年过30岁的彭松，进过工厂、当过外卖骑手，工作十年以来只缴纳过18个月的社保。
“每个月发工资，当月没注意自己就花完了，手上如果没有闲钱，也就根本考虑不了社保那么长远的事儿。”彭松说。
更在意现金，无力承担额外支出——实际上，这也是困扰数百万外卖骑手的普遍问题。
北京大学国家发展研究院副院长、经济学教授张丹丹课题组做过一项调研，若要求骑手个人缴纳社保，约23.5%的骑手明确表示“不愿参保”；38.9%的骑手仅愿将月收入的5%以下用于社保。
但今年来，骑手们的社保困局有了新的突破。4月，美团宣布在福建泉州、江苏南通两城区开启骑手养老保险试点，按照方案介绍，只要最近半年中有3个月的月收入达到当地相关缴费基数下限，美团补贴50%的参保费用。
有骑手算了笔账，泉州的灵活就业人员参加养老保险的最低月缴费基数是4433元，按照缴费比例20%计算，骑手需要缴纳886.6元，美团补贴现金443.3元，而自己承担的部分不到500元。
这份试点方案未来还将推广至全国，覆盖百万骑手，它不仅解决骑手们难交社保的难题，也让骑手有了选择权。
每个在风雨里奔波的外卖骑手，归途与终点永远是自己小小的家。
生完孩子后，宝妈刘秋兰的时钟就围着家庭打转。每天早晨六点半，不用闹钟叫醒，她便会准时从出租屋的床上醒来。做好早饭，她才会把孩子叫醒，催促着洗漱、穿衣、吃饭。
跟时间赛跑的外卖骑手，图源网络
把孩子安全送到幼儿园时，已经是上午八点，刘秋兰终于有了自己的时间。作为全职妈妈，她利用每日闲暇的几个小时跑单挣钱。用餐高峰期，她的手机订单提示音此起彼伏，一笔笔收入随之到账。休息间隙，刘秋兰盘算自己的账户余额，计划着一家人如何在寸土寸金的深圳扎下根。
她还记得，自己第一次跑单是在2022年5月20日。恰逢星期天，丈夫在家照看孩子，刘秋兰便尝试跑单。从此以后，她逐渐实现了经济独立，不用过手心朝上的日子。虽然收入不及在工厂打工的丈夫，但胜在自由灵活，能够兼顾养娃和养家。
不好找工作的年轻人，遭遇职业危机的中年人，他们或许不会全职做骑手，但不少会选择外卖行业作为过渡。外卖骑手门槛较低，时间自由，收入多劳多得，是一份理想的灵活性工作。
2024年全年，美团全国范围内高频骑手的月均收入在6650元至9344元之间，即便是在经济发达的二三线城市，这样的收入也算可观，靠着进城送外卖，不少骑手挑起了养家重担。
外卖骑手的体面收入，数据来源：美团研究院
可是由于常年奔波在路上，外卖骑手遭遇交通事故风险明显高于其他职业。
去年10月，刘秋兰就遭遇了这样的惊魂时刻。在经过一个路口时，有人骑电动车逆行，朝着她直冲过来，等她反应过来猛地急刹车时，两辆车已经相撞。刘秋兰的脸磕破了，鲜血汩汩流淌，送到医院时缝了足足十几针。那是刘秋兰第一次出现意外事故，回想起来，依然心有余悸。因此她考虑自费全额缴纳灵活就业保险，为自己再增加一份保障。
在和同行骑手交流的过程中，刘秋兰才发现：“原来大家并不是没有意识，也都说要给自己增加点保障，但现实情况是绝大多数人并没有去上社保。”
忙着送餐的外卖骑手，图源网络
今年3月，微博话题#有骑手抵制缴纳社保#一度登上热搜榜一，在采访里，骑手们说：“只想到手工资更高”。
那些和刘秋兰一样成家立业的中年外卖员，他们上有老，下有小，每月都要按时给家人寄生活费，现金流紧张，根本无力承担自费缴纳社保的费用。而那些还没有确定人生方向的年轻人，他们除了收入不稳定之外，在缴纳社保前也不免会考虑，将来是否会长期居住在这个城市。
即便他们当下在一线城市工作，将来未必有能力在此定居。如果在当地缴纳社保，以后办理转移接续，恐怕还需要不少手续。考虑到以后社保转移的麻烦事，年轻人也会暂时放弃参保打算。还有一些年轻人原本就参加了城乡居民医疗保险，如果再购买社保，对他们无疑是一种负担。
因此，出于以上种种因素，不少外卖骑手始终无法参加社保，一直没办法拥有低门槛、灵活度高的保障。
各个平台探索和设计的骑手社保方案，关系着背后数百万个家庭的幸福。骑手们的参保热情取决于方案的适用性，而认真了解外卖骑手们的需求和心声，才让大家能够有更多选择。
44岁的吴煦旸，是江苏南通本地的一名老骑手，格外了解大家的心理需求。
在他看来，不同于签订正式劳动合同的“正式工”，灵活弹性是很多人选择做骑手的原因。不少骑手习惯在农忙时返乡，或平日错峰闲时跑单，也让这个职业流动性大，自由度高，“送外卖根据路线把产品送到就可以了，不需要考虑沟通或者人际关系，相对也很自由，干多少都自己调节，多劳多得，少劳少得。”
因此，像传统的失业保险并不适用于他们，骑手们更倾向灵活性高、负担少、有补贴的参保方案。灵活跑单的同时，也能让自己多一份保障。
一般谈到社保，人们总是第一时间想到五险一金。这种情况下，劳动者与用人单位严格签订劳动合同，严格服从用人单位的指挥监督。
然而实际上，五险一金并非大众标配。在中国，拥有完整社保的人数最多为2.46亿，占到就业人员总数的33.5%。如果要普惠数百万的外卖骑手，为所有外卖从业者购买五险一金，对于平台企业来说，并不现实。
2021年7月，人社部等八部门共同印发《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》（即56号文），首次提出了“三分法”概念，增加了“不完全劳动关系”的认定，这也标志着我国劳动制度正式引入了第三类劳动形态。
像外卖骑手、网约车司机、快递员这样的新型业态就业群体，他们就属于“不完全劳动关系”框架，而在这个框架下，平台就能够为不存在劳动关系的灵活就业者提供保障。比如灵活就业群体的工伤险，也就是“新职伤”，是脱离劳动关系认定给予保障的一种尝试，平台按单付费，每一单都有保障。自2022年7月起，美团、货拉拉、曹操出行等7家平台企业在北京、上海、四川等7省市开展了新就业形态就业人员职业伤害保障试点。
吴煦旸每天都要骑行100公里，受访者供图
这种划分其实最大程度地保证了灵活就业群体的“灵活性”。而一刀切地认定劳动关系，激进地要求企业承担全部责任，可能会适得其反。近年来，美国加州、西班牙、新加坡都曾以“二分法”推行法案，将外卖骑手、Uber司机等变为签订劳动合同的“正式工”，却反而导致岗位减少、企业退出、就业者收入减少。
例如，2021年西班牙政府通过《骑手法》，明确配送公司与骑手之间是劳动雇佣关系，随即，在法案生效的几天前，英国外卖公司“户户送”就宣布将退出西班牙，Adigital在相关研究报告《认定骑手劳动关系的经济影响分析》中预估，80%的骑手可能因此失去收入来源。
所以，在加强劳动者权益保障、稳定每月收入、尊重灵活自主意愿的基础上，用工平台、政策方、灵活就业群体都需要找到一个兼具可持续性和可操作性的社保方案。
这次，美团在福建泉州、江苏南通两城区开启骑手养老保险试点，正契合了骑手们需要低门槛基础保障的诉求。
根据试点方案，只要最近半年中有3个月的月收入达到当地相关缴费基数的下限，美团就能够以此为标准补贴50%的费用。这个门槛并不算高，只要是把跑单当成主要收入来源的全职和稳定兼职骑手，很大部分都可以被普及在内。
吴煦旸原本打算自己全额缴纳社保，而现在享受骑手养老保险，他每月可以获得487.9元现金补贴，“感觉外卖骑手这份职业也越来越正规，越来越有尊严了。”
值得一提的是，在试点地区，骑手养老保险没有前置资格限制，没有参保地点限制，没有时长单量限制，没有跑单类型限制，面向所有类型的骑手开放，不因骑手的熟练度、工作年限而有所区别。骑手的灵活性也得到了保证，原本工作自由的优势也没有被破坏。
门槛降低了，覆盖范围也随之扩大。有站长估算，按照试点方案要求，他的站点有80%的骑手能够获得这份补贴资格，真正实现了有意愿参保的人都能够受益。
美团的试点补贴方案，就目前的情况来说，算得上是尊重骑手选择权，尊重骑手意愿的有益探索。
其一，美团试点补贴方案，实现“自愿参保”“来去自由”“补贴无需返还”，更适合外卖从业人员的需求。
针对美团外卖骑手流动性大、月收入波动明显的职业特征，美团的“参保补贴”方案不再区分专送、众包等身份，只以骑手收入作为唯一基准线。试点城市内的骑手，过去半年有3个月达到灵活就业社保缴纳基数，自愿参保，就能够得到美团的补贴。如果有外卖骑手参保一段时间后返乡，美团也不会要求返还50%补贴，尊重骑手去留意愿。
暮色中，外卖骑手迎来了自己的高峰期，图源来自网络
其二，美团试点补贴方案，降低了门槛，五百元以内即可参保，能够惠及更多人。
2022年，江西财经大学学者团队针对南昌外卖骑手等灵活就业群体的调研显示，即便是按照60%档次个人承担20%养老保险成本，每月最低缴纳费用为635元。针对这个最低档缴费金额，外卖骑手普遍反应较大。行业研究显示，72.3%的外卖骑手“只愿意缴纳500元以下金额”。
而按照两个试点地区的最低月缴费基数计算，泉州市灵活就业人员参加养老保险的最低月缴费基数为4433元，按缴费比例20%计算金额为886.6元，美团补贴后骑手可获443.3元现金。南通市最低月缴费基数为4879元，参保缴费金额为975.8元，骑手可获487.9元现金补贴，均在500元以下，骑手承受的资金压力减小，参保意愿自然提升。
其三，美团试点补贴方案，考虑到了骑手现实承担能力，设置了经济适用的基准线，覆盖范围广，同时也有助于机制的长久运行。既惠及了外卖从业人员，也兼顾了平台的长久稳定发展。
美团骑手养老保险试点方案
其四，早在2022年起，美团就参与国家的“新职伤”试点，骑手只要在试点省市内接单，平台自动缴费，骑手自动获得保障。
这个试点的最大创新在于，它打破了传统工伤保险只能依托单位缴纳的限制，并将保障模式改为“按单缴费”，即骑手每接到一单外卖订单，平台自动投入0.06元的保费。截至目前，美团新职伤已经保障了超过600万骑手，累计投入14亿元保障费用。
客观来看，虽然这种养老保险补贴，未必就是灵活就业群体保障的终极解决方案，但它至少是在现有局面下最贴近现实的方案，在企业最大的能力范围内，尽可能多为更广大的骑手群体覆盖保障。
毕竟，在灵活就业这个“就业蓄水池”稳定的前提下，尽可能将社会保障覆盖更多人群，方能体现出最大的公平。
先改革、再总结、后推广，这是中国公共政策改革的智慧体现。美团从新职伤到补贴养老保险的试点推广，既是用工平台的有益尝试，也暗合这种改革思路。如果未来能在此基础上，进一步降低门槛覆盖更多人群、引入多元险种加强保障，并保持骑手的自主选择权，这将创造出灵活用工保障的新范式。
而且，这样一份尊重灵活用工本质的创新社保方案，也许会给更多灵活就业群体一份参考。
注：本文彭松为化名
