2024 年，老旧住宅电梯更新工作被纳入超长期特别国债项目，湖北省积极响应，采取由政府平台公司代建并招标委托施工企业施工的方式，出现了一些影响营商环境和项目成效的问题，主要体现在以下三个方面：

一是市场参与公平性存疑。全国许多城市的超长期特别国债电梯更新项目，是由电梯企业与业委会直签，以减少中间环节，但湖北省非政府平台公司在市场准入上受到限制，难以平等参与，阻碍市场竞争与资源配置。

二是市场行为失范。在项目推进中，存在着转包、分包和政府平台公司垄断市场的现象，扰乱市场秩序，导致责任主体不明、施工管控缺失，影响工程质量与工期，威胁居民安全。

三是资金使用效率低下。政府平台公司产生政府平台公司产生的评估费、监理费、造价咨询费、招标服务费、APP 服务费以及管理费等多项非直接用于电梯更新的费用，分散国债资金，降低使用效率，未充分发挥国债效益。

为此，刘萌提出以下建议：

一、进一步保障市场参与的公平性。由省级部门出台市场准入政策，明确各类主体平等地位，消除对非政府平台公司的限制，通过多渠道宣传，建立统一申报平台，整合审批环节，精简材料，规定审批时限。

二、进一步加强市场监管力度。建议成立专门监管机构，明确职责权限，制定监管流程与标准，设立投诉举报渠道，及时处理线索并反馈结果。

三、进一步优化资金使用管理。由财政部门牵头，联合多部门梳理评估费用，委托第三方机构论证，取消不必要费用，调整过高标准。建立严格预算管理制度，全程监管资金，建立台账，定期审计公示

四、进一步建立绩效评价机制明。一方面，学习浙江等地更新电梯大省的成功经验，结合湖北实际出台政策，尊重居民自的主选择权，明确居民主体地位。另一方面，通过多种形式宣传，提高居民参与积极性，让居民参与项目各环节，建立沟通协调机制，鼓励居民成立监督小组。

(刘萌，湖北省政协委员、长江国际控股集团有限公司董事长、湖北长江国际商会会长、湖北省北京大学校友会会长)