在南京东路街道，广场、原点、南步三个综合网格有着不同的资源禀赋，存在着不同的基层治理痛点问题，人民群众、企业商户也有着多样化的需求向往和发展愿景。
如何将全过程人民民主的制度优势转化为基层治理效能？街道人大工委将人大代表作为制度性参与力量，按选区划分至三个综合网格工作站，结合开展人大代表“相聚十五”等活动，采取“报到制”的方式，组织代表专题调研、民主协商、监督视察，助力各类主体良性互动，提升复杂问题解决能力。人大代表们则以“开拓勇进取·担当善作为”为使命，围绕“议题聚焦、共识广泛、服务精准”的共建共治共享社会共同体建设，凝聚起社会各界合力，赋能打造“多格合一”善治样本。
广场网格：聚智共商，助力规划编制
在南京东路街道广场网格召开的专题调研会上，市人大代表许丽萍、金缨，区人大代表刘越峰、李苏爱、张洁、林卫慈、徐妍充分发挥植根基层、熟悉民情的优势，围绕一份调查问卷热烈讨论。
近期，市人大常委会启动了本市“十五五”规划纲要编制专题调研，为发挥代表主体作用，市人大研究制定了面向全市1万4千余名全国、市、区、镇四级人大代表的调查问卷。
“问卷哪里表述不对，应该改成什么，老百姓呼声最强烈的是什么，政府当务之急又是什么。请各位代表畅所欲言，为人民发声，协助我们完善调查问卷。”市人大财经委副主任委员吴祖强诚恳地说。
“市民健身点建设已经走过2.0时代，在‘十五五’期间要有更加前瞻性的表述。”张洁提出。
“医疗服务方面，‘数据联通’是否应该改成‘数据共享’，目前数据已经联通了，关键的问题是人民群众看病时，检查报告在不同医院之间的共享还存在壁垒。”刘越峰说。
“‘公共交通使用效率’的表述将公交车、渡轮等交通工具仅仅停留在其‘工具’属性，要探索差异化设计，与文体旅相结合，使其成为展示上海形象、传播海派文化的载体。”徐妍建议说。
“民以食为天，‘食品安全’在问卷中没有提及。”林卫慈指出。
“让科技回归都市”“高端工业旅游”“无障碍阅读”这些新词、热词让吴祖强频频点头，并且表示，调研组将充分吸纳各位代表的意见建议，饱含感情出好调查问卷，认真分析调查结果，作为本市“十五五”规划纲要编制的重要参考。
座谈会前，调研组还实地调研了广场网格的均乐和振兴居民区。均乐小区房龄大，墙体、线路老化，地下管网年久失修，堵、冒问题经常发生，至今仍使用瓶装液化天然气。
市人大代表许丽萍提出：“‘十五五’期间要拿出根本性的解决方案，用好‘三师’联创等机制，争取利用超长期国债，加速推动‘两旧’改造和城市更新工作，更好地回应人民群众对宜居安居的期盼，更好地体现‘人民城市’属性。”
作为律师，金缨关注社会公平公正：“养老服务等政府提供的公共服务要体现普惠性，我在调研时发现有些区的社区食堂居然有包房，这就与保基本的初衷背道而驰了。”
李苏爱则关注民生问题：“去三甲医院最少3小时起，老年人助医费用每小时50元，建议对特殊困难老人加大补贴力度。”
“十五五”时期是上海加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的关键时期，在问卷文本之外，代表们还从各自专业角度对规划应该聚焦的关键问题，重大战略任务、重大政策举措、重大民生项目提出了意见建议，为高质量编制“十五五”规划和各类专项规划贡献智慧和力量。
原点网格：齐力共管，促进民生保障
黄河路餐饮商户集聚，东西两侧分属两个居民区。一条短短的黄河路，集聚了51家餐饮单位，绝大多数商户需要起锅烧油。由于捉摸不定的风向，往往马路这边长江居民区的螺蛳粉店开始备料，马路那边定兴居民区的居民就先闻到“酸爽”味道。
“小油烟”关乎“大民生”，周边居民长期以来投诉不断，油烟扰民也是人大代表深入社区听取社情民意时，居民群众反映最为集中，最为强烈的问题。
人大代表夏卫参加原点网格召开的黄河路油烟治理阶段推进会时指出：“在保护‘烟火气’的同时，更要关心居民群众身体健康。加强餐饮单位油烟治理，不仅是改善城区环境质量的客观需要，更是及时回应群众关切，维护社会和谐稳定的必要措施。”
有些餐饮单位油烟收集处理装置老化，油烟废气无法有效收集，有些油烟净化器未正常使用，导致油烟净化效率低，有些排烟管道长久未清理维护，漏油现象严重，有些商户厨房作业区域位置设置不合理，油烟问题被成倍放大。
针对这一典型的“三跨”问题，原点综合网格工作站坚持党建引领，深化联勤联动，整合街道综合执法、环保、市场监管等多部门力量，逐户排查，形成“一企一档”，对群众反映强烈、污染严重的餐饮企业商户，坚决依法治理。综合网格还定期分析社情民意、梳理投诉工单、剖析典型案例，研究利用共治的方法破解难题的有效途径：“最重要的是发挥沿街商户的主观能动性，通过对餐饮单位现场指导，挨家挨户开展普法宣传，帮助商家逐渐认识到油烟污染治理对居民群众身体健康和街区环境的重要性。”
信德祥城市饭堂负责人郑先生在实地了解先进设备生产基地后，立即就对老旧设备进行了更新：“原来现在油烟处理设备这么先进，全程数字化，还能实时出具检测报告。”
《上海市大气污染防治条例》规定，居民住宅楼内不得新建饮食服务经营场所。而由于历史原因，一楼餐饮商户二楼以上的住宅的商业形态在贵州路、黄河路、田子坊等为代表的老城厢并不鲜见，人气聚集的同时，也成为了商居矛盾高发地带。
“在居民区不应开设重油烟、重味道的饭店，有关部门应该提前介入，从源头解决油烟扰民。”夏卫指出。
广场网格的小型装修备案就正好发挥了“前哨阵地”作用，通过加大环境法律法规的宣传解释，引导经营者改变业态或变更经营场所，减少商家的“沉没成本”，有效维护了商家、居民双方的合法权益。可部分商户还是会钻法律法规的“漏洞”，利用上一家的营业执照申请店铺装修，之后再改变经营范围，且以“有营业执照”为由，拒绝整改。
“由于发证部门和监管部门之间信息不联通，往往陷入‘先诉后治’的死循环，”夏卫说，“法律法规不能僵硬执行，营业执照也不是‘免责金牌’，要更加注重居民群众的切身感受，只有加强信息联通，行政执法和社区共治手段并用，才能确保治理工作取得长期实效。”
夏卫生表示将进一步深入调研，广泛听取各方诉求，通过代表建议的方式，推动“一件事”到“一类事”的解决，对油烟扰民这一顽疾形成“源头引导、综合服务、全面管控”的长效治理局面。
南步网格：融情共治，推动基层治理
坚持人民群众在城市更新与文化建设中的主体地位，这在“书香福州路”自治项目的推进过程中有着生动的体现。
在人大践行全过程人民民主华鑫海欣楼宇实践站，南步街区“零距离家园”共治联盟召开了首次会议，共治联盟成员单位汇聚一堂，围绕“书香盈街·共筑美好福州路”街区营造项目畅所欲言。
福州路被誉为“中华文化第一街”，承载着上海深厚的历史文脉，至今依旧延续着文化书香传奇。老牌文化地标林立，不仅汇聚了各类书店、图书馆、学校等优质资源，更有着引领多元化消费场景的来福士广场等商业设施。
人大代表王茵指出：“网格治理的活力源泉在于拓展民主参与渠道，充分激发多元主体的内生动力和最广大人民群众的智慧，实现全域治理效果，这也是网格治理这一新型社区治理形态的最终目的。”
在党建引领下，以传承历史、激发活力、凝聚共识为目标的“书香福州路”街区营造项目，吸引了越来越多的多元主体参与其中，不仅有多元文化业态赋能的上海书城，有市民触手可及的新型文化综合服务空间黄浦图书馆，还有组织“银龄俱乐部”的第一百货，举办“星火集市”的厦门国际银行，还有开展“点亮福州路”项目的百新书局。
“我们希望与南步网格的成员单位碰撞出火花，实现跨界合作，共同创作出更多原创作品，满足各年龄层人群的多元文化需求。”星空间负责人满含期待地说，这同时也道出了所有成员单位对福州路未来发展的心声。
当前，南京东路街道在“多格合一”的治理体系下，立足福州路历史文化资源，通过文化赋能与治理创新双轮驱动，探索以线上线下融合的沉浸式、体验式、互动式新业态，创新多元文化场景，努力构建多方协同的可持续发展模式，铸就福州路书香文化新地标，让更多市民游客乐享文化黄浦。
南京东路街道人大工委表示，将通过不断拓展民主参与渠道，发挥人大代表纽带联结作用，接地气、察民情、聚民智、惠民生，实现“群众需求在网格发现、代表作用在网格发挥、民主实践在网格深化”，以议事、协商、服务、监督等多种方式参与基层民主实践，把“全过程人民民主”具体、生动地融入城区建设的方方面面，助力构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的社会治理共同体。
记者 / 宋梅
编辑 / 张姗
图片 / 南京东路街道
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