中国高铁建设在"十三五"期间取得巨大成就，全国"八纵八横"高铁网络基本成型。然而，进入"十四五"（2021-2025年）后，部分高铁项目因资金、政策、客流、环保等因素推进缓慢，甚至可能推迟至"十五五"（2026-2030年）实施。

本文聚焦‌京九高铁阜阳至黄冈段、太绥高铁、京九高铁北京至雄安段、长聊通高铁、石张高铁、杭临绩高铁、新淮高铁、宁杭高铁二通道、杭丽高铁义乌至缙云段、南衡高铁、随信高铁、运三高铁‌等12条线路，逐一分析其开工难的原因及可能的影响。

1. 京九高铁阜阳至黄冈段‌。连接安徽阜阳与湖北黄冈，是京九高铁的重要组成部分，设计时速350公里。线路涉及安徽、河南、湖北三省，资金分摊、线路走向尚未完全达成一致。同时与京九通道已有普速铁路和部分动车线路重合，高铁需求需进一步论证。

2. 太绥高铁。连接山西太原与陕西绥德，是国家八纵八横主通道。虽然进入十四五规划，一直没有实质性进展。这条铁路主要是经济性不足‌，沿线吕梁、绥德等地经济欠发达，客流支撑较弱。

3. 京九高铁北京至雄安段‌。连接北京与雄安新区，原计划2023年开工。因雄安新区建设节奏调整‌：雄安站及相关配套仍在完善，高铁建设优先级降低。同时与京雄城际功能重叠‌：已有京雄城际（时速250公里），短期内高铁需求不迫切。

4. 长聊通高铁。这几年东北高铁建设难度比较大，主要是地级市人口流出，长聊通高铁受经济因素制约，一直没有启动。

5. 石张高铁。这条高铁定位是呼南高铁与张吉怀高铁联络线，全程在湖南省境内。之前宜常高铁线路走向不明，如今湖南省争取十四五启动，但是开工肯定是没希望了，转入十五五实施。

6. 杭临绩高铁。长三角城际铁路，连接杭州与安徽绩溪，是武杭高铁大通道组成部分。线路与既有杭黄高铁平行，加之杭黄高铁利用率不高，与国家新规冲突。

7. 新淮高铁。江苏北部高铁，连接新沂与淮安，原计划2024年开工。线路与连淮扬镇高铁部分重合‌：已有连淮扬镇铁路（时速250公里），新线需求不足。

8. 宁杭高铁二通道。现有宁杭高铁的辅助通道，缓解既有线压力。目前宁杭高铁客流未达饱和，二通道建设紧迫性低。同时线路可能穿越太湖生态区，环保审批严格。

9. 杭丽高铁义乌至缙云段‌。浙江城际铁路，强化杭州与丽水的联系。山区建设成本高‌：浙南地形复杂，桥隧比超80%，造价高昂。丽水人口较少，高铁需求主要依赖旅游，经济性存疑。

10. 南衡高铁。广西对接湖南的高铁，设计时速350公里。这条线路是广西重点推进项目，也是呼南高铁最后一段。但是与既有衡柳铁路重叠‌：现有动车已满足需求，国铁一直没有启动勘察设计。

11. 随信高铁。合康高铁南线方案，属于十四五虚线规划项目。但是湖北、河南对线路走向有分歧，信阳更倾向优先建设南信合高铁，暂未前期推进。

12. 运三高铁。晋陕豫交界的高铁，连接山西运城与河南三门峡。这条高铁主要在山西境内，出资压力比较大。

以上我们盘点的12条高铁，在十四五时期都存在开工难的问题，大部分都有一个共同点，这就是存在既有线路平行线，这也是近几年国家严控的方向，所以大概率会转入十五五实施了。