一提保长，不少看官听起来好熟悉，还不是怹们（她+心们）大都看过李保田老师饰演的《王保长新传》。

李保田老师在该剧里精彩演绎了狗不狗，人不人的天下第一保的王保长，王保长又坏又有爱，有才还缺德，王保长的名字叫王耀祖。

他的名言，就是现在而今眼目下，我王麻子怎么怎么。

电视剧里都是骗人的，把电视剧当成历史来看是不对的。

实际上，在民国的确有保长，但没有一个叫王耀祖的保长。

也的确有天下第一保，也的确是蒋介石将天下第一保牌匾授予的，不过授予的对象不是王耀祖而是彭加营的保长彭天禄。

彭天禄就是王耀祖的原型，家在四川省成都市邛崃市水口镇金山村，金山村在民国时期就叫彭加营。

据邛崃市市委、政协联合编著的《邛崃文史资料》记载，1943年彭家营保长彭天禄治理有方，在种植烟叶上以及收烟税是特别是贩卖鸦片上发了横财。这事传到彭焕章师长耳中，彭焕章鼓动彭天禄拿出钱支援抗日，支援前线，彭天禄爱国热情高涨，酒过三巡后明确表示：天下兴亡，匹夫有责，更何况自己还是八保之长，陆游不是说“位卑未敢忘忧国”嘛！他当即拿出贩卖鸦片所赚的20万大洋，让国家买飞机。蒋介石听闻后，激动坏了，立即彭天禄为“天下第一保长”，并颁发“天下第一保”的金匾。彭天禄非常激动，为此大宴三天庆贺这一殊荣。

保就保甲制度的一部分，保甲的含义绝对不是保加利亚甲级联赛，也不是保卫盔甲，而是以甲第保护甲第。

保甲制度源远流长，传说是三代，实际源头是西周，确立是宋朝，完善是明清，巅峰是民国，在新中国成立后消亡。

保甲在宋朝之前不叫保甲，特别是在夏商周汉保甲还叫丘甲，王安石明确指出：

保甲之法，起于三代丘甲，管仲用之齐，子产用之郑，商君用之秦，仲长统用之汉，而非今日之立异也。

王安石意思是，保甲这个制度，并非我标新立异，（传说）早在夏商周就有，那时叫丘甲。

所谓丘甲，丘是地，甲是兵。这是春秋时鲁国征发军用品的制度。根据《周礼》记载：

九夫为井，四井为邑，四邑为丘，四丘为甸。古代规定每甸出长毂（兵车）一乘，戎马四匹，牛十二头，甲士三人，步卒七十二人。

范文澜《中国通史简编》云：“就是一丘出一定数量的军赋，丘中人各按所耕田数分摊，不同于公田制度农夫出同等的军赋”，

这丘甲制度，鲁成公在鲁国施行，但鲁成公名气小，功劳小，典型的例子，也只有管仲在齐国施行，子产在郑国施行，商鞅在秦国施行，仲长统在汉朝施行，都很成功。

在元朝保甲制度改成了乡都社制度，在明朝前期改为里甲制度，到了明朝后期及清朝又恢复成保甲制度，到了民国因为老蒋又恢复了保甲制度，这里的保有保卫的意思，更有担保的意思。

清朝灭亡后，一度废除了保甲制度，但因为北洋政府和国民政府交战，后来又是各种新旧军阀混战，不少地方还是保留了保甲制度，不过称呼略有不同。

老蒋基于现状，为了强化基层统治，安定社会秩序，更方便抓壮丁，尤其是为了反攻、剿匪决定恢复保甲制度。

从1931年7月在江西试行，到1936年在江西、湖北、河南、安徽、湖南、陕西、福建、广西、浙江、江苏、甘肃、绥远、四川13省和北平（北京）、南京两市推行。

保甲保甲保＞甲，老蒋对民众的控制是这样的，一般都是相邻的十户归为一甲，相邻的十甲定为一保，多个保组成联保办公处。

户长即家长，其上有甲长、保长和主任。

户甲保一般都是十进制，最小的则是六进制，即六户为一甲，六甲为一保；更大则是十五进制的，最大的在南京还有二十五进制的。

这样以来，最小的保长所辖为36户，一般的保长所辖是100户，更大的保长所辖则为225户，最大保长则有625户。

在元朝就有阿尔班尼阿哈（十户长），其上有牌子头（五十户长），也有百户长，但这是军事地位，并非乡村保甲制度。

保最初的业务分工为：“管、教、养”，陈立夫在《地方建设问题》给出的定义为：管”即自治治事，“教”即自信信道，“养”即自养养人，也就是政经文武。

王安石定义保是有级别的，十户为一小保，五保是一大保，十大保乃一都保。

“天下第一保”的保长彭家营保长彭天禄，他就管着八保，是不是也可以称为都保呢？

多个保，前边说有保长联合办公处，设主任。可彭天禄是不是早已享受高规格的待遇，成为八保之长。

保的办公地点为保公所，其人员编制为，正保长（简称保长）、副保长、民政干事、警卫干事、经济干事、文化干事

具体来说就是：有正副保长及民政、警卫、经济、文化干事各一人。

保长兼任保国民兵队队长和保国民学校校长，与乡（镇）长一样，最初实“政、军、文“三位一体”，后来又扩展为“政、军、文、教”四位一体。

民政干事、警卫干事、经济干事、文化干事，这些干事也是小头头，下边还是有几个弟兄负责具体工作的，这些弟兄也就是我们常说的保丁。

用四个字来形容就是“管、教、养、卫”，前三个前面福垊已讲述，最后一个，陈立夫给出的“卫”的定义，就是自卫卫国

具体分工则是为

“管”：保甲自治，自治就是自管治理，包括清查户口，查验枪支，实行连坐切结等；

“教”：保甲自信，自信就是自管信仰，涵盖办理保学，训练壮丁等；

“养”：保甲自养，自养就是自己动手丰衣足食，包含创立所谓合作社，测量土地等；

“卫”：保甲自卫，自卫就是自己保卫自己，囊括设立地方团练，实行巡查、警戒等。

有句话叫别拿村长不当干部，正保长大致相当于今天的行政村的村支书，副保长大致相当于今天行政村的村主任或村长。

不过，保长的权力比今天村支书加村主任的权力都大。

民国乡镇以上的领导，尽管级别较高，但受到上面管辖也多，其权力最多为“政、军、文”三位一体，而保长则是“政、军、文、教”四位一体，统管政务、军事、文宣、教育四大块。

原则上来看，保长是靠民众选上来的，连县长也不能干涉，其实保长大多被地主、乡绅、族长所把持，而他们又和县镇关系密切，但县镇又不能一竿子管到底。

这就意味着，保长俨然村中的土皇帝，拥有一手遮天的权力。

就拿前面的彭天禄来说吧。

他公然贩卖鸦片，根本就没人敢问、会问，就连彭焕章师长也不问，反而哄着让他支援国家，至于有没有“分我杯羹”谁也不知道。

甚至说，老蒋知道这事，不仅不惩罚，还授予了“天下第一保”的牌匾，让彭天禄成为“天下第一保长。”

保长的确没有工资，但保甲制度要很好地运行，就需要“集中力量办大事”。

有的保长善于经营，民众还能跟着享福，可有的保长却民脂民膏，巧取豪夺，欺男霸女，让人痛恨不已。

保长没有工资，但掌管一保的“政、军、文、教”，根本就不会差钱，他们在村中享有威望，而又大权在握，这样的好事，自然让很多人向往。

当然向往比较多还是贪图富贵的土豪劣绅，从而实现他们的土皇帝梦。

他们看到彭天禄受到老蒋的奖赏，干劲就更大了，再没有工资，也是要有关系的跑关系，没关系的拉关系，削减脑袋要成为保长的。

老蒋设立保甲制度，固然想一竿子到底强化对普通民众的统治，同时也能为“反公”、“剿匪”、抗战抓壮丁。

可想象都是美好的，在实际上执行中，起到他想要的作用不大，反而成为土豪劣绅把持村庄的利器，让他们成为了土皇帝，加上对民众的控制和剥夺。