聂荣臻元帅是华北军区司令员兼政委，下辖有三个兵团，第一兵团，由徐向前为华北军区第一副司令员兼任第一兵团司令员和政委；第二兵团由杨得志任司令员、罗瑞卿为政治委员；第三兵团由杨成武任司令员、李井泉任政治委员。

第一兵团在徐向前元帅的领导下，在晋中地区作战，独立自主权非常强，加上徐帅本身是华北军区第一副司令，基本上聂帅不用指挥。

第二、第三兵团分别在平绥铁路东、西段作战，彼时，杨得志、杨成武两个兵团集中在平绥铁路沿线，分别负责包围住新保安和张家口的傅作义部队主力。

仔细观察历史，我们会发现，华北军区司令员聂荣臻居然没有指挥杨得志、杨成武这两个兵团作战。平津战役开打之前，东野尚未入关。中共中央在1948年11月27日决定：“在林罗刘入关以前，平绥线作战受军委直接指挥；在林罗刘入关以后，即交与林罗刘指挥。”

这个命令已经写得非常清楚了，在林罗刘入关之前，杨得志、杨成武这两个兵团归属于中央军委直接指挥；要等到林罗刘入关以后，就交给林罗刘指挥。我们要知道，这两个兵团都是华北军区的，为何司令员聂帅不能直接指挥呢？

虽然中央电文有提及过“华北野战军”，1948年11月1日，中央军委颁发全军整编命令：将野战部队改为野战军。野战军以下依次辖兵团、军（原纵队）、师、团。各野战军以所在地区分为西北、中原、华东、东北、华北野战军。然而实际上，中央从来没有设立“华北野战军”的正式编制，华北军区也没有建立野战军指挥系统。

根据中央发布的《关于扩兵与编组野战军的指示》：“以后这类主力机动兵团（野战军编制）须直接受中央军委及各中央局的指挥调动，不隶属于当地军区的建制，但主力的人员补充仍由原属区域军政机关负责，当该主力部队留驻该区域时的给养亦如此。所有未编入机动兵团的地方部队均由军区、军分区指挥，区党委和地委书记仍应兼各军区及分区政委以保持一元化的领导。”

这份指示也写得很清楚，主力机动兵团野战军须直接受中央军委及各中央局的指挥调动，隶属于当地军区的建制。既然华北军区没有成立野战军指挥系统，在程序上，也不应该是华北军区来指挥。

其后，东北野战军主力入关后，华北军区司令员聂荣臻从平山赶到东北野战军司令部，中共中央在1949年1月10日决定成立以林总、罗荣桓、聂荣臻组成的平津线总前委，以林总为书记，这个平津线总前委就有指挥权了，可以正式参与对杨得志、杨成武这两个兵团的指挥。

傅作义出任华北“剿匪”总司令，曾经率部连克集宁、大同、张家口等重镇，夺下了我军在华北所占最大城市张家口，我党关内与关外的陆路联络即被切断，不仅影响华北，还将牵连东北，对全局有重大影响。

对此，老蒋非常兴奋，他说道: “张家口为我国北方国防基地，今得收复，不胜感谢天父圣恩，此为一年来朝夕所悬虑之事，至今方得安心也。”

傅作义也得意洋洋地发表了一封给毛主席的公开信：“如今被包围、被击溃、被消灭的不是国军，而是你们自夸的所谓参加二万五千里长征的贺龙、聂荣臻所部的全部主力。”

此时，负责我军作战指挥的就是聂帅，可以说，因为各方面原因，华北军区的前身晋察冀军区存在不足，导致周总理在小河会议上总结一年来的战绩时指出: “我军各区成绩次第为: 华东，晋冀鲁豫，东北，晋绥陝甘宁，晋察冀。”

平津战役是大规模决战战役，容不得半点闪失，让大兵团作战经验更为充足的林罗刘过来指挥，其实是一个更好的选择。

基于以上两方面分析，华北军区司令员聂荣臻没有指挥杨得志、杨成武这两个兵团，也是合情合理的安排。无论如何，我党的所有部队都是党领导下的武装，不存在哪一支部队必须由谁领导，所有部队的指挥权变更，都是为了一个目标：打赢。为此，二野的陈赓曾经归属于四野的林总指挥，四野的王牌主力42、47、50军又划归过给二野的刘帅指挥，等等诸如此类的例子，在我军都是很正常的。