2 月 28 日，泽连斯基飞赴美国，将在白宫和特朗普签下《关于设立乌克兰重建投资基金的规则和条件的协议》，即美乌矿产协议。这一协议的签署，标志着俄乌冲突背后的资源博弈进入了新阶段。

协议背景

俄乌战争爆发以来，美国向乌克兰提供了大量援助，这些援助主要通过《租借法案》提供。根据该法案，美国总统可以向任何政府出售、转让、交换、租赁、出借或以其他方式处置任何国防物品。这意味着，美国提供的军火物资在理论上是需要归还的。然而，战场上炮火无眼，这些租借来的军火在战场上消耗掉了，归还问题变得复杂。

特朗普声称美国给了乌克兰 3500 亿美元的援助，达到欧洲的 3 倍，加上美国给乌克兰在国际上的支持，要让乌克兰还 5000 亿美元。如果乌克兰没钱还，就用矿产资源来偿还。乌克兰矿产资源丰富，包括钛、锂、铍、锰、镓、铀、锆、石墨、磷灰石、萤石和镍等，据估算，乌克兰拥有的地下矿藏储量价值超过 15 万亿美元。

协议内容

新的框架协议算上前言部分一共 12 条，其中最核心的三条是：

大前提：鉴于美国人民希望与乌克兰一道投资于一个自由、主权和安全的乌克兰，鉴于美国和乌克兰希望乌克兰实现持久和平，美国和乌克兰签订本协议。

2. 建立重建投资基金：由乌克兰政府和美国政府的代表共同管理。除了已经属于乌克兰政府预算收入的资产外，乌克兰石油、天然气、矿产等自然资源开采、加工或运输相关基础设施收入的一半注入此基金，由美乌共同管理。

3. 美国的经济利益：美国将最大程度地拥有该基金产生的经济利益，将部分收入用于对乌克兰的再投资，以确保为乌克兰重建提供充足的资本供应。

简单来说，美国和乌克兰一起建立一个重建基金，乌克兰将新开采矿产的一半纳入基金，由美国 “货币化”，乌克兰重建的钱都从基金中来。这个基金，美国享有最高的股权和金融权益。

各方态度

特朗普政府希望通过这份协议，收回对乌克兰的援助成本，并获取更多的经济利益。美国财政部长贝森特、俄乌特使凯洛格等轮番登场，向乌克兰施压，推动协议的签署。

乌克兰方面对协议的态度较为复杂。一方面，乌克兰战后重建需至少 3000 亿美元，而美方通过基金提供 “长期财政承诺”，可以保证乌克兰的财政不会因为重建而崩溃。另一方面，乌克兰也担心过度依赖美国，导致自身利益受损。

欧洲也加入了这场资源博弈。2 月 24 日，欧盟委员会向乌政府递交了一份矿产合作的 “互惠” 协议，表示欧洲需要的 30 种关键矿产中，乌克兰可提供 21 种。欧洲希望通过与乌克兰的合作，确保自身的资源供应。

俄罗斯的态度最为复杂。普京表示，俄罗斯愿与美国合作开发稀土矿藏，涉及顿涅茨克、卢甘斯克、赫尔松和扎波罗热地区。这一表态可能是为了在美乌协议中分一杯羹，同时也为了巩固其在东乌地区的控制权。

协议影响

这份协议虽然屈辱，但已经是泽连斯基能争取来的最好结果。乌克兰可以通过基金获得重建资金，但也需要让出部分矿产资源的收益。乌克兰的经济和政治前景仍然充满不确定性。

美国通过这份协议，可以收回对乌克兰的援助成本，并获取更多的经济利益。然而，这也可能引发国际社会对美国 “趁火打劫” 的批评。

欧洲通过与乌克兰的合作，可以确保自身的资源供应，但也需要面对美国的竞争。欧洲在这场资源博弈中的地位较为尴尬，既想分一杯羹，又不想与美国正面冲突。

俄罗斯通过与美国的合作，可以在东乌地区获得更多的资源开发权，同时也巩固了其在该地区的控制权。然而，这也可能引发国际社会对俄罗斯 “趁机扩张” 的担忧。

美乌矿产协议的签署，标志着俄乌冲突背后的资源博弈进入了新阶段。各方在这场博弈中各怀鬼胎，试图通过协议来实现自身利益的最大化。然而，这场博弈的最终结果，仍然充满不确定性。