在圆满结束东南亚三国访问之行后，本周一，中国又迎来一场外交重头戏。外交部长王毅、国防部长董军首次携手在北京与到访的印尼的外长苏吉约诺和防长沙夫里，共同主持了两国外长防长“2+2”对话机制首次会议。此次2+2高层会议创造了多个外交上的第一次，在当下严峻的国际局势下，会议的重要性不言而喻。

多个第一次是指，这不仅是王毅外长和董军防长首次在此类外交场合共同亮相打配合；同时也是中国对外建立的首个“外交+防务”的2+2双轨机制。中国在全球建立的第一个“2+2”部长级对话机制——为何机会留给印尼？

不是简单的“2+2”

近年来，印尼的经济发展快速发展，有统计表明，印尼的人均国内生产总值大约相当于本世纪第一个十年末期的中国。也正因此，中国之前在基础设施建设等方面积累的经验，正好方便印尼借鉴并派上用场。

比如全长142.3公里的雅万高铁的成功通车，使得印尼成了东南亚第一个拥有高铁的国度，将雅加达和万隆之间的通行时间从3个多小时缩短至40分钟左右。未来，C909、C919等喷气式客机也可能进入印尼航空市场。

印尼镍矿储量丰富，吸引了大量中国投资，印尼中苏拉威西省的莫罗瓦利工业园在中国投资助力下，也让印尼成为全球领先的镍生产国，从而推动镍深加工产业发展，从而支持全球新能源汽车供应链。

更重要的是，印尼的出口发展还借助了中国的“东风”，印尼一直是中国商品重要的转口贸易支点，今年一季度，中国不锈钢出口中，有不少就是发往印尼。而中国也是印尼椰子等农产品的重要出口国，2024年双边贸易额就已高达1478亿美元。

这次会议一开始，王毅外长就先重点提到，双方要发挥资源产能互补优势，构建安全稳定的跨境产供链，共同抵制外部干扰。这里的“外部干扰”，毫无疑问指的是大洋彼岸的美丽国。

如今，美国给印尼安排了32%的“对等关税”。为了争取关税减免，上周四印尼代表团访问华盛顿，与美国贸易代表格里尔和商务部长卢特尼克会晤，双方同意60天内完成相关谈判，即美国给印尼设了一个60天倒计时。

与此基础上，董军防长则指出当前国际形势变乱交织，地区面临多重挑战。中方愿同印尼一道，着力构建战略互信更深厚、机制建设更配套、统筹推进更有力、应对挑战更托底的防务安全合作新格局。

传统上，中国与大部分东南亚国家之间的安全合作，依托的是东盟的框架。去年12月，两国就举行了名为“和平神鹰-2024”的联合演习，为解放军在陌生海域开展实战化训练积累了宝贵经验；今年1月，两国海警负责人还在北京举行了首次高级别会晤。3个月前，印尼外长沙里夫还和董军防长见过面。

而此次直接与印尼建立双边安全对话，无疑是一次重大的战略性突破，也是中国与印尼关系的一次历史性升级。

我们都知道，印尼不仅是东盟内部最大的经济体，地理位置更是得天独厚，还控制着全球40%贸易必经之路的马六甲海峡，战略价值不言而喻。

值得一提的是，去年印尼总统普拉博沃访华期间，双方就在联合声明中提到，两国要于2025年举办“2+2”部长级会议。可以说，此次会议在此时举行，既是既定的安排，但也绝对不是一个巧合，而是经过深思熟虑后的安排。

在大国博弈越来越复杂、激烈的当下，周边在外交战略中的重要性更加突出，外交部例行记者会上也表明了我国外交战略的优先方向。

中方虽然从不要求周边国家选边站队，但对于这些国家而言，加强与中国的战略关系无疑是最具有确定性的一步。而印尼恰恰是抓住新风向的首批国家之一，与中国建立首个“2+2”机制。

然而印尼的选择也绝非偶然，世界没有另外一个大国比中国更具有确定性。这里不得不多提一句，印尼能迅速抓住地区外交新动向，除了经济上与中国有客观联系，主观上与总统普拉博沃也有关系。在中美问题上，普拉博沃比多数印尼官员和政客更有远见、更务实。

而且，普拉博沃政府亲身经历了被大洋彼岸的大国“带节奏”的切肤之痛，2022年美印尼防长会晤的“声明罗生门”事件仍历历在目——美国单方面宣称双方就南海问题达成共识，企图制造一种“印尼反对中国”的假象，却被普拉博领导下的国防部连夜澄清，指出美国的声明不符合事实。

去年2月，普拉博沃赢得印尼总统大选，3月底以当选总统身份访华。10月20日正式就职后不到三周，他又首访中国，足见其重视与华关系。访问期间，双方就构建中印尼命运共同体发表联合声明。几个月后，印尼又高调宣布成为东南亚地区首个金砖正式成员国。

王毅部长在会议共见记者时介绍了两国达成的共识，包括双方决定成立中国印尼全面战略对话机制，以及中印尼裁军、防扩散与军控磋商机制，等等。

东南亚的“中国效应”涟漪

这是一个不同于以往的机制。

此前，在美日印澳，在日本英国等，都比较多见。美日印澳之类，动辄以“小北约”对外放风，其貌似加强外交与国防的双重关联，搞得比盟友还有亲上亲。而日本和英国两个都是岛国，都在历史上都先后有过不同程度的崛起，但如今帝国梦都已失败告终，双方能借助“2+2”模式，加深对话，共谋不少事，比如联合研发新一代战斗机。

而中国与韩国、缅甸也开展过“2+2”合作，但中国印尼“2+2”对话层级明显更高，也和美日印澳、日本英国都不同。

从双边关系看，中国和印尼不仅是全面战略伙伴关系，而且是围绕“五大支柱”合作，构建具有地区和全球影响力的中印尼命运共同体的关系。除了中印尼“2+2”机制之外，东南亚的“中国效应”正在泛起涟漪。

越南老街口岸的中越边防联合巡逻队，两国军队在热带雨林享卫星云图的画面，与印尼防长在对话中强调的“非传统安全合作”形成奇妙共振。从湄公河到马六甲，中国周边外交的“多点开花”，正在重塑地区力量平衡。

作为东盟首个金砖正式成员，印尼获得的不是美国所谓“印太经济框架”的空白承诺书，而是金砖国家新开发银行的项目清单，是每年40亿美元基建贷款额度，更是在全球南方阵营的话语权加持。IMF最新报告指出，金砖身份使印尼资本市场国际权重提升了1.7个百分点。

这种战略抉择在爪哇岛市井间亦有回响。三宝垄的咖啡种植户发现，中国采购商对“公平贸易认证”的要求，倒逼着他们改良种植技术。当美国挥舞关税大棒时，中国提供的却是从种子到杯子的全产业链升级方案。

这种“外交+国防”的双轨对话模式，不仅开创中国与发展中国家合作的先例，更为破解大国博弈困局提供新解。当某些国家还在用航母划定势力范围时，中国正用合作机制编织新的地缘经纬，真正的战略互信，从来不是零和博弈的筹码，而是共同发展的基石。