一、治理的必要性

健康与生活质量问题机场噪音对周边居民的健康影响显著，尤其是长期暴露于高噪声环境下的人群。研究表明，航空器噪声可导致睡眠障碍、心血管疾病、认知能力下降等问题。例如，国际民航组织（ICAO）指出，夜间噪声超过55分贝即可显著增加居民健康风险。我国机场周边部分区域噪声长期超标，亟需系统性治理以减少公共健康负担。

机场扩建与航空量激增的客观压力随着民航业快速发展，我国机场数量和航班密度持续增长。2024年民航旅客吞吐量已恢复至疫情前水平，部分枢纽机场（如北京大兴、上海浦东）日均航班量超千架次。航空器起降噪声叠加地面交通噪声，导致机场周边矛盾加剧，治理需求迫在眉睫。

法规与国际接轨的强制要求国际民航公约（ICAO Annex 16）明确要求各国制定航空器噪声标准，欧美国家已建立成熟的机场噪声防控体系。我国作为全球第二大航空市场，亟需完善标准体系以履行国际义务，同时避免航空企业在国际航线运营中因环保不达标而受限。

公众环保意识与投诉激增近年来，机场噪声投诉占比逐年上升。例如，2023年广州白云机场周边居民投诉量同比增长35%，部分社区甚至引发群体性抗议。噪声问题已从技术议题升级为社会治理课题，倒逼政策加速落地。

二、治理的核心意义

生态保护与环境质量提升机场噪声治理是“十四五”噪声污染防治行动的重要环节。通过划定噪声敏感区、优化飞行程序、推广低噪声飞机等技术手段，可减少对生态环境（如鸟类栖息地）和声环境功能区的干扰，助力“美丽中国”建设目标。

社会矛盾化解与民生改善系统性治理能显著降低居民生活干扰，提升社区宜居性。例如，北京首都机场通过安装隔声窗、调整夜间航班比例，使周边10万居民室内噪声达标率从60%提升至92%。此类实践可增强公众对民航发展的认同感，减少社会冲突。

推动技术创新与产业升级

监测技术：实时噪声监测系统、声学传感器等设备的研发需求激增，带动国产高端仪器产业发展。

降噪技术：新型航空发动机消声设计、飞行路径优化算法、机场声屏障材料等领域的突破，可形成技术壁垒，提升我国航空产业链竞争力。

数字治理：噪声数据与智慧机场管理平台的融合，为城市精细化治理提供范例。

经济与航空业可持续发展噪声治理可减少机场扩建阻力，释放空域资源潜力。例如，上海虹桥机场通过噪声分区管控，在保障航班增长的同时将受影响人口减少40%，为区域经济协同发展创造空间。此外，绿色机场认证（如国际机场协会ACI的“碳中和”标准）将提升我国机场的国际竞争力。

国际话语权与标准引领通过制定全球领先的噪声防控标准（如更严格的夜间飞行限制），我国可在国际民航规则制定中争取主动权。同时，国产C919等机型若通过低噪声认证，将增强其在全球市场的接受度。

三、案例佐证

深圳宝安机场：通过安装分布式噪声监测系统，实时追踪噪声源并优化航班起降路径，2024年投诉量同比下降50%。

国际经验：伦敦希斯罗机场采用“噪声收费”机制，对高噪声航班加征起降费，推动航空公司主动更换低噪声机型，为我国提供政策借鉴。

总结

机场噪声治理不仅是技术问题，更是涉及公共健康、社会公平、产业升级和国际竞争的战略议题。通过政策引导与技术赋能，我国有望在降低环境负担的同时，培育噪声治理新产业，实现生态效益与经济效益的双赢。未来需进一步细化责任主体（如航空公司、机场、空管部门的分工），并探索市场化补偿机制（如噪声污染权交易），推动治理体系向纵深发展。